詹路洁 张旭

党的十九大以来，正阳县认真贯彻落实中央实施乡村振兴战略重大决策部署，在驻马店市委、市政府的正确领导下，坚持把改善农村人居环境作为乡村振兴的第一场硬仗，高位推动，持续推进，紧紧围绕“三清一改”行动、“四美乡村”创建、“厕所革命”、农村生活污水治理、村容村貌提升和县域主干公路及集镇环境秩序整治等重点工作，通过“五坚持”“五强化”，实现了农村人居环境整治阶段性目标。

一、坚持高位推动，强化政治责任

（一）成立领导小组

正阳县坚决扛稳乡村振兴政治责任，成立县委书记任组长的改善农村人居环境工作领导小组，切实把农村人居环境整治工作放在重中之重的位置，确保抓实抓细抓出成效。

（二）制定实施方案

正阳县委、县政府出台《关于推进乡村振兴战略的实施意见》《正阳县“四美乡村”建设实施方案（2018—2020）》《正阳县在脱贫攻坚中实施农村人居环境整治工作方案》《正阳县农村人居环境整治三年行动实施方案》《正阳县全面推进农村垃圾治理工作实施方案》《正阳县农村人居环境整治“三清一改”行动方案》《正阳县农村户用厕所改造工作实施方案》《关于学习浙江“千万工程”经验扎实推进农村人居环境整治的实施意见》等系列文件，切实加强改善农村人居环境工作指导。

（三）例会督导推进

正阳县委、县政府每半月听取改善农村人居环境工作专项汇报，研究解决工作推进、经费落实、考评奖惩等重大事项。县委、县政府每季度组织一次县四大班子领导观摩评比活动，召开一次奖惩大会，在全县形成比学赶超的良好工作局面。

二、坚持多元投入，强化资金保障

（一）加大财政投入

正阳县财政每年预算安排改善农村人居环境工作专项资金500万元，2020年专项资金提高到1000万元。2018年以来，县财政预算安排用于农村保洁、陈年垃圾治理、垃圾转运处理、户厕改造、坑塘整治、粪污治理、污水治理、贫困村“六改一增”、公益岗位、国土绿化及“四美乡村”和“千万工程”示范村建设等改善农村人居环境资金4.5亿多元。

（二）整合项目资金

正阳县委、县政府专题研究，按照渠道不乱、用途不变原则，统筹整合党群服务中心、农村广播喇叭、标准化卫生室、农业综合开发、农村公路、饮水安全、广场游园等涉农项目资金6亿元，着力补齐农村基础设施和公共服务设施建设短板。2019—2020年，县财政从土地整治指标收益县级留用部分拿出4500万元，重点支持“四美乡村”和“千万工程”示范村创建。

（三）多方筹资投劳

正阳县委统战部积极引导社会资金，通过“光彩事业”“爱心超市”等形式参与农村人居环境整治工作。开展主干公路环境秩序集中整治行动，引导县域企业先行垫资承建主干公路绿化提升工程。动员外出创业成功人士先后捐款捐物折资1500万元，助力美丽乡村建设，部分行政村通过“四议两公开”工作法，健全村规民约，充分发动群众筹资投劳，参与农村人居环境整治。彭桥乡、陡沟镇、新阮店乡、铜钟镇、闾河乡、大林镇等乡镇全面动员群众交纳保洁费用，形成了全员参与农村人居环境整治的生动局面。

三、坚持部门联动，强化资源整合

（一）部门联动治理

正阳县畜牧部门、环保部门联合开展养殖污染治理工作，整治规模养殖场208家，规模以下养殖户1401户。县农业农村局和县生态环保局扎实开展农药包装废弃物收集处理试点工作，农药包装废弃物实现应收尽收、集中处理。县交通、城管、国土、商务等执法部门全力配合各乡镇开展县域主干公路及集镇环境秩序集中整治行动，栽植绿化苗木51万多株，县域197 km国道、省道全部实现高标准绿化，建成全市亮点工程，受到社会各界好评。

（二）突出典型引领

正阳县文明办、爱卫办、妇联深入开展文明乡镇文明村、卫生乡镇卫生村和“五美庭院”创建活动。截至2019年底，全县共创成省级、市级、县级文明鄉镇19个，国家级、省级、市级、县级文明村130个，省级、市级卫生乡镇15个，省级、市级卫生村（社区）82个，评选各类先进典型9291人（户）。

（三）激发基层活力

由正阳县委组织部牵头，从2017年开始，全县在驻马店市率先开展争创“基层党建红旗村”“脱贫攻坚红旗村”“产业兴旺红旗村”“生态宜居红旗村”“和谐稳定红旗村”等“五面红旗村”评选活动。改善农村人居环境工作年度综合排序前100名的村，纳入当年“五面红旗村”评选推荐对象;年度综合得分80分以下的村，不得评为“生态宜居红旗村”。

四、坚持求实问效，强化考评奖惩

（一）明察暗访考评

全县采取第三方暗访、专业组明察等方式，加强对各乡镇农村人居环境整治工作的督导和考评。每月明察暗访一次，对工作成效进行打分和排名，并列出问题清单，限期整改。

（二）专项巡查验证

正阳县委、县政府成立8个督导组，在明察暗访结束后，分包乡镇开展督导检查，针对问题清单进行专项巡查，根据各乡镇整改情况再次打分和排名。

（三）领导观摩评价

正阳县委、县政府每季度组织一次县四大班子领导、乡镇书记和乡镇长、县直有关局委负责人参加的观摩会，对各乡镇改善农村人居环境工作进行评比打分，召开奖惩大会。对季度排名前三的乡镇分别奖励20万元、15万元、10万元，第一名的乡镇授予改善农村人居环境工作流动红旗。对季度排序后三名的乡镇分别罚款5万元、3万元、1万元，倒数第一名的乡镇领取改善农村人居环境工作流动黑旗。

2018年以来，正阳县累计清理农村生活垃圾35万多t;整治村内坑塘1700口、沟渠800多km。13个居委会的生活污水纳入城市污水管网进入污水处理厂进行处理，18个乡镇和28个行政村建有生活污水处理设施，其他村庄结合“大三格、一体化”等改厕模式，生活污水通过改厕后农业利用处理。全县规模养殖场和大型规模养殖场粪污处理设施配套率均达100%，畜禽养殖粪污综合利用率达98%。全县拆除棚亭、危房、旱厕、草垛、违章建筑、残垣断壁等7.6万处。驻马店市分配正阳县改厕任务63 800户，已超额完成73 746户，创建“四美乡村”示范乡镇3个、示范村90个、“千万工程”示范村16个。2018年，正阳县提前通过省级农村生活垃圾治理达标验收，被评为河南省贫困县改善农村人居环境工作一类县。2019年，正阳县改善农村人居环境工作位居驻马店市第一名，被评为河南省农村人居环境整治工作先进县和“四美乡村”建设示范县。