整理 本刊编辑部

2020年，是决战决胜脱贫攻坚、完成“十三五”规划和全面建成小康社会的收官之年，也是“十四五”规划的谋篇布局之年。站在新的历史起点上，会议总结“十三五”时期农村公路发展成绩，通过分析新时代农村公路发展面临的形势要求，完善“四好农村路”高质量发展体系，为服务脱贫攻坚与乡村振兴战略建立有效衔接，为加快建设交通强国、实现农业农村现代化提供保障。

农村路网初步形成

交通运输部党组书记杨传堂在现场会报告中提到，截至2020年9月底，“十三五”期间，全国已累计完成新改建农村公路138.8万公里，农村公路总里程已经达到420万公里，占公路总里程的83.8%。全国共解决了246个乡镇、3.3万个建制村通硬化路的难题，新增1121个乡镇、3.35万个建制村通客车，基本实现了具备条件的乡镇和建制村100%通硬化路、100%通客车。以县城为中心、乡镇为节点、村组为网点的农村公路交通网络已经初步形成。

近年来，经过艰苦卓绝地合力攻坚，交通扶贫取得了决定性进展，已经基本完成通硬化路和通客车的“两通”任务。

2016年至2019年，全国加快推进乡镇和建制村通硬化路，支持贫困地区较大人口规模自然村建设硬化路约9.6万公里，完成农村公路安全生命防护工程约45.8万公里，加宽改造窄路基路面14.3万公里，改造建设危桥约1.5万座，让农村告别了“出行难”。

曾经“山里山外两重天”的局面被彻底改变。贫困地区综合交通运输通道网络的加快形成，村村通客车的大力推进，让农民“出门水泥路，抬脚上客车”的梦想变成了现实。三年间，交通运输部支持贫困地区改造建设国家高速公路1.69万公里、普通国道5.25万公里，打通多条“断头路”和“瓶颈路段”。县城村路建设的“大动脉”被打通，基本实现二级及以上公路覆盖，高速公路已通达多地。

三年间，交通运输部支持贫困地区建设了3.8万公里资源路、旅游路、产业路，有效盘活了贫困地区的资源，一批特色产业乘势而起，提升了贫困地区的教育和医疗保障水平，城市文明、基本公共服务随着交通的改善逐步向贫困地区纵深覆盖，农民走上了“致富路”。

各省份加快推进县乡村三级农村物流网络体系建设和“快递下乡”工程，“城货下乡、山货进城、电商进村、快递入户”双向运输服务进一步打通，畅通了农村物流“微循环”。得益于“交通+特色农业+电商”“交通+文化+旅游”“交通+就业+公益岗位”等扶贫模式发展，贫困地区的“造血”功能不断增强。

多措并举保障管养

实现“两通”不是终点，而是满足人民群众日益增长的美好出行需求的新起点。农村公路管养体制改革、“路长制”、示范县建设等都关系到未来“四好农村路”的发展。

目前，80%以上的国家公路网是农村公路。路建好了，如何管好、养好是关键。在通硬化路的过程中，交通运输部一手抓新建、一手抓管理养护。2020年9月28日，国新办就决战决胜脱贫攻坚为全面建成小康社会提供坚实交通保障有关情况举行发布会。交通运输部副部长戴东昌表示，国务院出台的《关于深化农村公路管理养护体制改革的意见》（国办发〔2019〕45号，简称“《意见》”）中提到，养护资金的来源非常重要，县道每年每公里日常养护费用不少于1万元，乡道每年每公里不少于5000元，村道不少于3000元，相较之前有大幅度提高，而且要求更加具体、更加明确。《意见》对农村公路管养的体制机制建设及责任提出了明确要求。

此外，全国共确定了167个深化农村公路管理养护体制改革试点地区，其中省级10个、市级42个、县级115个，为全面推动“四好农村路”高质量发展、巩固脱贫攻坚成果、服务乡村振兴战略和实现农业农村现代化提供坚实保障。

10月21日，2020年全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会在贵州长顺召开。（摄影：廖迅）

交通运输部副部长戴东昌（前排中）等一行考察了长顺县“四好农村路”（摄影：廖迅）

“路长制”是“四好农村路”发展过程中重要的管养模式之一，已先后在福建、河北、海南、辽宁、浙江、四川等省份推广完善。2018年“中央一号文件”、2019年国务院办公厅45号文件的出台，明晰压实了路长的责任，特别是县一级的主体责任，使农村公路管养更加制度化、规范化。在各级路长领导下，各地深入推进农村公路设施建设，开展农村公路管理养护，提升运输服务水平，整治沿线隐患，加强路域生态环境保护，强化交通运输安全管理。

“四好农村路”示范县的创建，是推动“四好农村路”建设深入开展的重要抓手，通过示范作用，带动当地乃至全省农村公路发展水平提升，为全面建成小康社会提供农村交通强力支撑。“十三五”期间，交通运输部和农业农村部、国家扶贫办共同评选、认定了200个“四好农村路”全国示范县。“十四五”期间，也将继续深化示范县建设提质扩面。除示范县之外，交通运输部还要选定示范市、示范省，以示范作为引领，带动“四好农村路”建设，特别是管理养护工作。

稳步迈向高质量

目前，农村公路在发展过程中仍存在一些不足，具体体现在服务能力、协调发展、治理体系和责任落实四个差距上。因此，脱贫攻坚目标的完成不是划了句号，而是将在一个新的平台、新的起点上谋划下一步发展，做好与乡村振兴的衔接，支撑好农业农村的现代化。交通运输部目前正在制定农村公路中长期发展规划纲要，以指导今后一个时期农村公路高质量发展。此外，正在研究制订的“十四五”交通运输发展规划，将把“四好农村路”的建设、养护及管理作为重点来抓。

正如杨传堂在2020年全国推动完善“四好农村路”高质量发展体系现场会上所言，推动“四好农村路”高质量发展，是当前和今后一个时期农村公路发展的主攻方向，它既是发展方式发展路径的变革，更是一个体制机制的创新。推动“四好农村路”高质量发展的关键，在于加快形成与之相适应、相配套的发展体系，营造与高质量发展目标相契合的工作环境。

杨传堂指出，“十四五”时期是我国全面建成小康社会、实现第一个百年奋斗目标之后，乘势而上开启全面建设社会主义现代化国家新征程、向第二个百年奋斗目标进军的第一个五年，也是加快推动农村公路高质量发展的关键时期。公路管养部门需加快完善构建广泛覆盖的农村公路网络体系、健全长效稳定的管养保障体系、完善高效优质的运输服务体系、构建规范有效的制度政策体系、完善支持有力的资金保障体系、制定完备适用的技术标准体系、发展共享共治的群众参与体系，以及打造创新多元的融合发展体系“八个体系”。聚焦脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有效衔接，瞄准农村公路发展的短板弱项，着力在创新体制机制、完善政策制度上下功夫，着力提高农村公路的服务能力、服务品质和服务效率，着力推动农村公路发展质量变革、效率变革和动力变革，加快推动“四好农村路”高质量发展，为加快建设交通强国夯实基础，更好满足农民群众日益增长的美好生活需要，为巩固脱贫攻坚成果、实施乡村振兴战略，为全面建设社会主义现代化国家提供有力支撑。