王金花

Engineering constructionn 工程施工

农村水利管控中存在的问题及对策

王金花

（甘肃省武威市古浪县水务局古浪河系水利管理处 733100）

随着农村城镇化进程的推进，越来越多农村居民可以使用到水，伴随而来的是一系列农村水利管控与运营问题。鉴于此，本文在了解农村水利工程目前管控与运营现状的基础上，深入剖析了水利工程管控和运营中存在的问题，并就问题提出实质性改进对策与建议，以期为未来供水监管强化提供参考。

农村水利工程；管控运行；问题；对策

0 引言

随着农村城镇化进程的不断推进，农村水事业取得迅猛发展，农村水普及率显著提升。全国各地农村开始投入建设大量不同规模的水利工程，因此，如何保证供水效果？如何强化水利工程运行管控力度？如何最大化发挥水利工程功能？…..类似一系列问题逐渐进入人们视野，成为大众关注热点。不断强化农村水利工程运行管控力度，对解决农村供水问题，提高水利工程安全稳定性，以及保证居民用水安全和自身健康非常重要。农村水利工程在实际管控和运营中存在一系列问题，且这些问题都是急需解决的，如果可以妥善处理好存在的问题，做好各项工作，不仅可以有效控制水利工程运营成本，而且可以有效提高水利工程带来的社会和经济效益，从而带动我国社会发展与进步，真正实现健康、稳定、可持续发展。因此，强化农村水利管控与运营至关重要，鉴于此，有必要对农村水利工程实际管控运营存在的问题展开深入剖析，继而有针对性提出实际性改进建议与对策，以提高农村水利管控力度，为居民安全用水提供坚实保障。

1 管控与运营现状

1.1 管控方面

现阶段，为了解决农村地区供水问题，很多乡镇陆续修建水利工程，各职能部门按照相关职责规定，进行相应管控，而管控又包含众多的内容，例如：水务、安全卫生等等。在很多的农村水利工程中，大部分是城市水利工程负责修建与后期管控，为民营企业，通过招商引资的模式来修建水利工程，这种现象非常普遍。这几年，很多地区对于修建农村水利工程保持开放态度，结合投资的模式，进行多元化发展，投资项目也呈现出多样化的特征，鼓励民营企业或者具有相关资质的企业负责进行经营，积极的采取改革与创新，改变传统而落后的管控模式，推动市场化运行。针对水利工程产权的转让，更多的采用内部协议转让或者外部协调，受让人多数为水水利工程的员工，确保能够平稳性过度，避免在转让时人员明显发生变更，影响到水利工程的正常运营。面向社会进行招商引资，修建水利工程，自负盈亏，内部经营，采取市场化运作模式。

1.2 运营方面

当前，农村地区水利工程供水量明显提升，给水利工程带来了巨大的压力，不考虑某些特殊状况，绝大多数地区都采取16小时以上的连续性供水，在进行消毒时，更多的用液氮与二氧化氯作为消毒剂，市场价格不断下滑，导致员工福利待遇明显降低，部分城市的供水量超过1870万吨。

2 管控与运营中存在的问题

2.1 水源污染严峻

随着经济的发展与社会的进步，污染已经成为困扰人类发展的根本性问题，而农村地区水利工程水质也有明显变化，严重时可能会影响到供水的安全，很多地区发生水源性缺水现象。如果水源被污染，就有可能出现体性突发公共卫生事件，导致极其严重的后果。在枯水季来临后，水利工程的供水量很难满足实际需求，必须加深井的深度，将井水作为备用水源。除此之外，水质污染会直接影响到农村地区水利工程改革，打击群众参与的积极性，直接影响到日常生活。

2.2 实际负责部门含糊，多头管控现象严重

农村地区开展改水工作时，缺乏相应政策的引导与规范，因此在具体工作时，主管机构的指导性功能被弱化，很难参与到水利工程的管控中，无法承担起相应的职责。在具体的管控时，建设部门通常会在建设前开规划与审批，水务部门负责水资源管控，同时对水被进行收缴，环保部门负责水质的监督与管控，其他部门也是在职责允许范围内展开管控，在这种情况下，难免会出现管控冲突与矛盾，导致管控效率低下，甚至会影响到管控的质量，农村水利工程并未指定具体的主管部门，要想达到预期经济效益与社会效益，难度非常大。

2.3 供水单位债务压力大，运营难度高

水利工程在修建时，需要投入巨额的资金。农村地区水务改革时，要对管网进行铺设，要让所有的农户都并入管网，需要大量的资金。开展工作时，通常情况下是供水机构与政府部门签署合约，材料费交给政府向住户筹集，很多地区对于资金的应用与周转，无法做到有效衔接，影响到了水利工程的稳定运行，无法确保连续性供水。很多地区在具体工作时，通常是先完成入户，随后收取费用，或者收缴起少部分资金后，就开始投入到工作中，因此，很多工程建设树立完工，但是资金筹集仍然在继续，无法按照合同的约定按时支付相应的款项，甚至演变为负债经营，严重影响到经营主体日常工作与管控，很难确保水源的供应。

2.4 存在运营矛盾，规模效益得不到有效发挥

随着社会快速发展，农村地区水利工程中工业用水量不断上涨，企业为了追求经济效益，把深井水作为水源，逃避各项费用，来缩减企业运行成本。很多民营性企业、住户等私自采水，违规用水问题非常严峻。除此之外，很多水利工程运行时间久远，用水管网严重老化，渗透率非常高。在优化过程中，管网的铺设需要通过农田或者道路，因此经常会被破坏，很难找到确切的原因，导致水利工程运行困难重重。

2.5 水价普遍低

为了确保改水工程有序展开，同时确保其质量，很多地区会制定水价政策，对水价进行相应的控制。根据相关理论知识，农村地区全面覆盖水的时间较短，如果水价相对比较低，能够在老百姓可承受范围内，同时也能够督促大家节约用水。不过考虑未来发展，当水价降低时，水利工程运营势必会发生政策性亏损，很难正常生存与发展。影响农村地区供水成本不断增加的主要原因有：第一，水源不断恶化，为了确保所提供的水源满足相关的执行标准，因此要对水质展开处理，引入更加先进的技术与设备，所以相关的成本有所上涨；第二，供水覆盖范围明显变大，供水时间不断延长，需要消耗大量的能量；第三，生产与生活用水的总量并不充足，很难真正的达到规模化公益目标，工业用水量相对较少，很多农户只是将水作为饮用水，其他用水仍然依赖于自备水井，大家对于水的并没有足够的依赖；第四，水利工程供水时，损耗非常大。各地管网有不同程度的老化，水源在运输时有大量损耗，另外，仍然有大量的农民偷水，管网的损失超过30%，因此供水的成本明显变大，水利工程在具体运营时，要想实现预期的经济收益目标，需要克服众多的困难。

3 对策与建议

3.1 改革农村水利管理体制

水利体制一直都是重点需要关注的问题，其主要涉及两个领域。第一，农业水资源管理体制；第二，农村水利工程管理体制。前者旨在建立良好水资源管理体制；后者致力于实现水利工程单位良性循环。

引进先进管理体制与模式，以便更好的巩固水利建设取得的成果，实现最大化经济效益。本人认为，管理体制的确定要求以工程类型为基础。举例来讲，对于农户自用项目，一般沿用“自建、自有、自用”体制。要求政府尽可能给予资金补偿，以确保更多农户可以从小型公共水利工程中获利。与此同时，在农村推行农民用水合作组织机制等多种方式。

针对农村水利工程，可以尝试鼓励城市水利工程集团参与其中，实现跨区域经营。开展相关工作时，注重延伸，原则上不需要再新建村级与乡镇水利工程，保证当前已经建成的水利工程安全高效运行即可，不需要投入更多的资源。在国内很多地区将启动区域供水工程制度，对农村地区的水利工程进行改革，因此各类水利工程需要积极整合资源，保证经营管控质量，树立更加先进的理念，采用更加先进的技术，确保水质与供水范围，以此为前提，升级转化为二级供应水营业站，真正发挥农村水利工程应有的作用，走现代化发展道路，在实现经济效益的同时实现社会效益，真正实现现代化发展。

具备相关条件的区域成立农村供水集团，坚决落实跨区域、跨行业的经营模式，陆续取缔规模偏小的水利工程，结合管网的延伸状况，来确定供应人口总数，原则上不再新建村级与乡镇水利工程。只要发现地下水利工程，就必须关停，有效的控制地下水的开采量，加快农村地区改水工作集约化与市场化发展步伐，确保其走可持续发展道路。比如：各区域要坚决执行区域供水工程建设规划，农村地区供水市场未来前景良好，具有非常宽广的发展空间，因此要结合实际情况，按照相关政策引导，把农村地区不同类型的水利工程进行有效整合，提前在政策层面与技术层面做好整合的准备，比较恰当的方式主要有：保证当前不同类型水利工程的性质与供水范围不会出现调整与改变，升级改造为二级供水增压点或营业网点，充分利用已经修建完成的水利工程，提升期运行质量与效率，避免水资源的浪费，保证水利工程的稳定运行，以此来服务更多的人群，积极的创造经济效益与社会效益，实现可持续发展。

3.2 明确主管部门以及部门职责

农村地区供水问题会影响到国家的稳定团结，所以要重点对待，将其上升到战略的高度，以水务局为核心，成立专业的职能部门，其他的各部门根据当前执行的法律法规，主动承担起自身的职责，积极的参与，提升水利工程管控水平，做好监督工作。卫生部门开展具体工作时，重点为确保水质安全，强化卫生管控，解决好供水与卫生安全供水间的关系，严格按照各项标准与规范，做好消毒与检验工作，如果水质不达标，不得进行供水，确保农村地区饮水安全。环境保护部门要主动承担起职责，在农村地区设立水资源保护区，保护区范围内严格执行防护举措，坚决打击各类污染源，强化对于水环境的保护，确保农村地区水源安全，提升水源质量。各部门齐心协力，做好沟通与交流，主动承担起自身的职责，为农村地区饮用水安全保驾护航。

3.3 加大节水和污水资源化力度

我国水资源相对比较匮乏，在社会经济快速发展的今天，城镇化速度明显加快，工业与生活用水较之前有显著提升。水量一定的大条件下，农业用水明显减少，从这个角度来看，未来农业水资源将呈现负增长的趋势。鉴于此，农业节水目前最主要的任务，这不仅仅是因为存在负增长的趋势，而且也因为农业用水浪费现象非常明显。为改变当前现状，最关键的就是发展节水农业，尽量节约水资源，提高水资源利用率，为实现农村水利工程可持续发展奠定良好条件。

3.4 加强农村水资派管理，实现水资派的可持续利用

强化农村水资源配置，严格遵循可持续发展原则，打破原来按照需求决定供求的模式，结合人与自然和谐发展的理念，正确处理发展过程中人和水的关系。要求尽量协调社会经济发展与生态环境，合理调控社会经济发展与生态用水，不断提高水资源利用率，真正达到水资源利用资金需求与社会经济承受能力相均衡的目的。尽可能实现用极少的水资源，发挥更高的社会与经济效益。

3.5 构建供水监督管控体制

对于供水管控工作流程，要严格执行各项标准与制度，确保水源安全卫生，最近几年，农村地区供水市场开发力度明显提升，很多私营企业投身其中，负责具体建设与运营，而不同主体对于安全供水并没有统一意见，对供水卫生重要性也没有清晰的认知，无法做到统一规范发展，因此供水部门要高度关注安全卫生供水，将其作为一切工作的重点与核心。对于水质监测与监管，要严格按照科学办法，实时追踪与监督，坚决打击各项违法行为，如果出现违规或者违法操作，要严厉处罚，不得有任何的包庇或者姑息，要确保监测数据的真实性与客观性，不得弄虚作假，保障水源水质达标，只要有一项不达标就不得供应。在制定管控制度时，需要以水利工程建设为基础，将各项管控举措落实到具体行动中，确保其发挥应有的作用，在强化水利工程监督管控时，也要关注水质安全，消除一切安全隐患，将所有危险信号扼杀在摇篮中，对于违规的水利工程要积极整顿，保障供水安全，防止出现水质问题。对于水利工程的自律意识来讲，要重点培养，坚决打击垄断经营理念，内部强化管控与监督，外部要树立良好的形象，提升社会大众的认可度，针对各类热点问题与民生问题要广泛探索，坚决以人为本，全心全意为人民服务，注重供水关注的监督与管控，真正的的实现集约化与现代化。

[1]韩哲.小型农村水利工程管理体制改革研究[J].湖南大学,2011(6):97-98.

[2]邱元锋; 孟戈; 雷声隆.中国农村水利现代化指标体系构建[J].农业工程学报,2016(4):35-35.

[3]陈雷.深入贯彻中央水利工作新要求全面推进农村水利新发展[R].湖南：水利部，2010.

[4]中华人民共和国水利部.“十一五”科技支撑项目中期检查报告[R].2009.

[5]高波.加强科技创新深化体制改革努力开创水利科技工作新局面[R].北京：水利部国际合作与科技司，2005.

TU75

A

1007-6344（2021）01-0133-02