蔡 钦

Engineering constructionn 工程施工

工程总承包（EPC）项目管控的要点分析

蔡 钦

（莆田市国有资产投资有限公司，福建 莆田 351100）

近年来，在中央和省市各级地方人民政府的引导下，工程总承包（EPC）模式已发展成工程建设领域的主流发包模式。工程总承包（EPC）模式是指工程总承包单位受建设单位委托，按照工程总承包合同约定对委托项目的设计、采购、施工、试运行等实行全过程或若干阶段的承包。本文结合住房和城乡建设部、国家发展改革委及福建省关于工程总承包管理办法及招投标工作相关管理规定，就建设单位在工程总承包（EPC）项目管控中的要点进行探讨分析，为进一步加强建设单位对工程总承包项目的有效管控提供思路。

工程总承包；EPC；项目管控；要点分析

0 正文

为加快推进工程总承包（EPC）发包模式的推广，响应国务院加强城市建设管理及促进建筑业持续健康发展的工作要求，住房和城乡建设部、国家发展改革委共同印发了《房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包管理办法》（建市规〔2019〕12号），福建省也先后发布了《关于房屋建筑和市政基础设施项目工程总承包招标投标活动有关事项的通知》（闽建办筑函〔2019〕42号）及《福建省房屋建筑和市政基础设施项目标准工程总承包文件（2020年版）》（闽建筑〔2020〕2号）等重要文件，相关文件就工程总承包（EPC）的适用范围、计价模式、发包模式和总承包管理办法等进行约定。工程总承包（EPC）作为一种新型的发包模式，在模式认知及项目管理措施上仍存在诸多问题，本文以国有企业建设单位的角度，分析工程总承包（EPC）项目管控的要点，对加强工程总承包(EPC)的项目管控工作提供一些思路，内容仅供参考。

1 做好工程总承包（EPC）项目管控要点分析的意义

做好工程总承包（EPC）项目管控要点分析有助于规范工程总承包（EPC）的招标行为，提升项目发包的合规性；有助于提高工程总承包（EPC）项目管控水平，提高工作效率；有助于做好工程总承包（EPC）项目资源配置，提高投资收益。工程总承包（EPC）项目管控水平的高低将直接影响投资项目整体的投资成本、质量安全及工程进度，只有认真研究工程总承包（EPC）的项目管控要点，提出切实可行的管控思路，提高项目管理水平，才能促进工程总承包（EPC）发包模式更好地推广，推动建筑业持续健康发展。

2 工程总承包项目管控的要点及对策

为确保工程总承包（EPC）项目管控水平的有效提升，必须做好工程总承包（EPC）项目管控的要点分析，针对管控要点落实具体举措。总结本人的工作经验，为工程总承包（EPC）项目管控的部分要点提供以下对策：

2.1 招标管控要点

建设单位应正确深刻认识采用工程总承包模式的目的和意义，由于工程总承包（EPC）项目对于总承包单位（或联合体单位）的投标资格及技术要求较高，建议针对项目工程建安费用投资估算高，且具有一定技术难度、工期要求紧、系统性强的工程项目（如装配式建筑工程）方可采用工程总承包（EPC）发包模式，对于项目工程建安费用投资估算较低，技术简单的项目按传统的施工总承包模式发包，尽量避免盲目套用工程总承包（EPC）发包模式，提高发包项目的竞争性，降低企业投资成本的同时也能给地方建筑业企业适当的生存环境，确保建筑业持续健康发展。

工程总承包（EPC）的招标条件有工程可行性研究报告批复（或项目备案）阶段发包及初步设计批复阶段发包，建设单位应根据项目的实际情况，结合企业自身项目管控水平选择工程总承包（EPC）的招标条件，对于项目管理水平一般的建设单位建议在初步设计批复阶段进行工程总承包（EPC）模式发包，因为在该招标条件下，项目初步设计文件及投资概算均已确定，极大降低了后续项目投资管控的成本风险。

2.2 造价管控要点

造价管控直接影响工程总承包（EPC）项目的建设成本和投资收益，是工程项目管控的重点及难点，造价管控主要分为单价管控和工程量管控，贯穿于工程总承包（EPC）项目的建设全过程。

2.2.1合理确定合同价模式。工程总承包（EPC）合同价模式与设计深度有关，大致可分为：

第1类：模拟清单招标、有限固定总价模式（该模式一般初步设计批复阶段招标，结合住房和城乡建设部规定，为现行主要做法）；

第2类：模拟清单招标、固定单价模式（该模式适用于工程可行性研究报告批复或方案设计审批阶段招标，工程项目建造做法较固定，具有类似项目可参照，如安置房、办公楼等）；

第3类：限额设计（下浮率）招标、标后模拟清单固定单价模式（该模式适用于工程可行性研究报告批复或方案设计审批阶段招标，工程项目建造做法及材料设备选型难以确定或施工技术较为复杂的）。

建设单位可根据项目设计深度情况选择合适的合同价模式，需要注意的是，虽然住建部门倡导初步设计阶段发包的工程总承包项目宜采用固定总价模式，但是在实际操作过程中，受初步设计深度不足等原因，建设单位和工程总承包单位双方的管控风险均较大，在工程总承包（EPC）模式尚未完全成熟，标后管理规定尚未完全规范的情况下，现行阶段初步设计批复阶段发包的工程总承包项目仍建议采用固定单价合同模式，单价按总承包单位投标时已标价的模拟清单为准，对模拟清单里未列出的项目（含暂定金额部分）在合同中双方明确计量定额、人工、材料、机械套价依据及风险范围，工程量按实结算；

2.2.2 明确设计违约责任。为做好工程总承包（EPC）项目的造价管控，建设单位应在招标文件合同章节中明确总承包单位超概算、超标准、超规模设计的违约责任，在方案设计、初步设计、施工图设计文件和预算编制完成时，建议建设单位组织设计及造价等专业的专家对阶段性成果文件进行论证，尽量避免过度设计或者建设标准的不平等设计，如：对于利润高的绿化配套、智能化等专项工程按高标准设计，对于利润低甚至无利润的土建、园路等专项工程按低标准设计。

2.2.3 做好隐蔽工程的计量工作。为做好造价管控，夯实隐蔽工程的工程量，建设单位应加强隐蔽工程的项目管理，涉及桩基等关键节点隐蔽工程施工，建设单位应确保项目部或监理单位人员实行24小时值班制，积极参与隐蔽工程的验收管理。同时，建议建设单位要求工程总承包单位在申请隐蔽工程当期的进度款时提交和当期计量内容相关的影像资料，影像资料应能够说明施工过程的关键工序及成型后照片，并且照片要有周围环境作背景，如：冲（钻）孔灌注桩成孔必须附孔口孔底标高照片及钢筋笼长度照片；桥梁桩基和墩柱必须附钢筋骨架照片和成型后的照片；软基换填需要有换填前后的照片；涵洞必须附基坑开挖后的照片，基础、墙身、帽石、盖板等不同部位的钢筋骨架照片（如有）和砼浇筑成型后的照片。

2.2.4 引进全过程咨询服务。从国务院《关于促进建筑业持续健康发展的意见》的发布到2019年国家发展改革委、住房城乡建设部联合发布《关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见》，工程全过程咨询已经是工程总承包（EPC）模式发展不可或缺的配套服务，建设单位应在政策的引领下加大推进全过程咨询服务单位的引进，尤其是提高全过程咨询单位对工程总承包（EPC）项目的造价管理，在设计阶段、施工组织方案制定阶段、人工、材料、机械、设备等计价套价阶段、过程工程量认定阶段及结算阶段提供服务，有效提高工程总承包（EPC）的造价管控，但同时建设单位也应当加强对全过程咨询单位的廉政监督。

2.3 质量管控要点

质量管控是工程总承包（EPC）项目管控的基础，只有做好质量管控，才能使得建设单位在工程总承包（EPC）项目管控中发挥应有作用，确保工程项目整体质量水平的有效提升。工程总承包（EPC）项目的质量管控贯穿于工程建设项目的决策、勘察、设计、采购及施工的全过程。

2.3.1 建立健全管理机构。建设单位应建立健全管理机构，认真监督施工、监理单位尽责履职及办理项目建设过程中的报批、审批手续，及时组织设计、监理和施工单位进行设计交底，确保工程建设的顺利开展，实行项目负责人制度，明确项目负责人的权利义务，执行项目负责人工程质量责任终身制。

2.3.2 加强业务培训。建设单位应加强对项目管理人员的专业技术培训教育，在各个施工节点提前邀请专业技术人员进行技术交底及管控要点培训，把握质量检查验收的要点，对于容易出现问题的施工环节加强监督，提升项目管理人员的专业技术水平，确保工程项目建设质量。

2.3.3 积极采用高新技术。建设单位应积极采用高新技术，通过采用远程监控设备对参加人员的到场履职情况及现场工程施工质量进行把控，采取具体措施，如：每个项目必须安装多个远程监控探头接到建设单位质量管理部门的远程监控屏幕，其中一个监控探头应对应项目部人员签到镜头，其余监控探头建议安装在塔吊（如有）等可以覆盖施工面的高处。

2.4 进度管控要点

工程总承包（EPC）的进度管控是一项技术性要求极高的项目管控，工程总承包（EPC）项目进度管控的成效直接影响项目的投资收益，一定程度上也影响着城市建设的发展，建设单位应当加强对工程总承包（EPC）项目的进度管控。

2.4.1 积极采用BIM建造模式。非工程专业人员在传统二维图纸设计模式下对项目建设内容及工程做法的了解很局限，间接剥夺了这类项目管理人员在工程建设不同阶段获得有效信息的机会，BIM三维建筑信息模型打破传统的二维图纸，对整体建设工程的表达更直观易懂，让参建各方能够更直观地掌握项目全貌及信息共享，提升参建各方及各专业间的协同能力，有效提高项目的建设进度，建设单位应积极引导工程总承包单位采用BIM三维建筑信息模型建造模式，；

2.4.2 科学安排合理制定进度计划。建设单位应认真把关工程总承包单位提供的施工组织设计方案合理性，在施工组织设计方案审批后，督促监理单位根据施工组织设计方案把关项目建设进度，严格审批施工组织设计方案调整工作，要求工程总承包单位结合BIM信息模型建立科学合理的进度计划安排表，做到有计划有数据，凡滞后推措施，有效保障建设项目的推进进度；

2.4.3及时跟进材料设备验收。工程总承包（EPC）项目材料设备由工程总承包单位自行采购，为加快工程项目建设进度，对于影响项目进度较为明显的部分材料设备，建议建设单位提前组织材料设备验收各方确认样品，并共同派人到发货厂区，预先把关进场材料的品牌、规格、型号和质量，对验收合格的批次材料设备做好标记，检查人员和材料随车到现场，如此既保障了进场材料的质量，避免不合格材料退场引起的工期延误，也解决了现场材料堆场紧张的难题。

2.4.4 建立项目推进专项工作群。建设单位应与时俱进，建立长效有序的沟通机制，通过采用平台通讯工具（如：微信）建议专项工作群，各专项工作群负责解决工程项目建设中存在的专项问题，如造价群，及时布置及沟通工程总承包项目的各项材料设备定价及工程进度款支付工作，及时确定材料设备的询价品牌及询价方式，提高材料单价确定的效率；设计变更协调群，将设计单位的设计变更内容及时传达给参建各方，纸质材料同步补充，实现在工程总承包模式下，监理单位和建设单位能第一时间取得设计变更内容把控项目建设质量及进度；质量验收群，及时将隐蔽工程验收的影像资料传达参建各方，提高隐蔽工程的验收效率，在保证工程质量的前提下有效推进了工程项目建设进度。

3 结束语

目前中央及地方政府均在大力推行工程总承包（EPC）发包模式，相关行政管理办法规范性文件也在不断出台，对工程总承包（EPC）发包模式的适用范围及招标条件也提出明确要求，工程总承包（EPC）的项目管控工作也逐渐受到从业人员的关注。由于工程总承包（EPC）项目管控涉及的建设阶段及工作内容较多，周期较长，在具体项目管控当中仍会面临一系列问题，为提升工程总承包（EPC）的项目管控水平，建设单位应当不断总结经验，逐渐建立规范的项目管控体系，提高项目发包的合规性，并同步做好项目的成本、质量、安全及进度控制，确保建筑行业持续健康发展。

[1] 胥善林.基于总承包模式的工程项目管理 [D].重庆大学，2004

[2] 李云峰.浅析EPC总承包模式的项目管理 [A].建筑科技与管理组委会.2014年8月建筑科技与管理学术交流会论文集[C].建筑科技与管理组委会，2014

[3] 韩杰.浅析EPC总承包模式的项目管理要点[J].项目管理技术，2014,12（1）：20-24

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