倪志伟

（济南黄河河务局历城黄河河务局，山东 济南250108）

近年来，随着沿黄地区经济的快速发展，受利益驱使，发生在黄河堤防背河淤背区边坡及护堤地的违章种植行为逐渐增多，这对基层黄河水行政执法及监管工作带来了一定的挑战。为进一步落实习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上的讲话精神，积极贯彻水利部“水利工程补短板，水利行业强监管”的水利改革发展总基调，以及黄委、省、市、局各级部署安排，2020年历城黄河河务局针对背河淤背区边坡及护堤地违章种植行为开展了专项行动，进行了专门清理，取得了较好效果。

1 基本情况

1.1 淤背区边坡及护堤地违章种植现状

历城黄河河务局所辖黄河段位于黄河下游右岸，河道长度26.95 km，堤防31.21 km，险工7处、控导工程5处。所辖滩区12.44 km2，耕地9.5 km2，涉及历城区华山、荷花街道办事处及高新区遥墙街道办事处。摸底排查结果显示，背河淤背区边坡及护堤地违章种植的范围涉及到历城区华山、荷花两街道沿黄10余个村，高新区遥墙街道沿黄16个村，长度24余km。

1.2 违章种植存在的原因

一是传统管理方式带来的弊端。因之前堤防管理长度占线长、基层管理人员少等客观条件而采取的工程管理模式，使得个别的沿黄村民错误地认为阶段性的管理权就是对工程的占有权。二是部分沿黄村民的法律意识淡薄。沿黄村民对水法律、法规了解不多，未意识到侵占黄河防洪工程的严重性与危害性。

2 违章种植清理措施

为进一步推进背河淤背区边坡及护堤地违章种植清理工作，历城河务局将其纳入2020年重难点工作范围。

2.1 摸底排查

自2020年3月份开始，历城黄河水政监察大队遥墙、华山两分队对所辖范围内的淤背区边坡及护堤地违章种植情况进行全盘摸底排查。根据摸底排查情况，历城河务局沿黄段存在违章种植的长度约24余km。通过对排查结果进行分析，按时间分为新种植的和之前种植两类；根据侵占原因分为因界桩不明显、无界桩及有意侵占等类别，同时也存在一些因相关合同约定不明导致的侵占情况。

2.2 清理方案

在摸底排查过程中，历城黄河水政监察大队与华山、遥墙两分队队员将相关政策对沿黄村民进行宣讲，告知相关当事人，本着“自行清理”的原则，同时坚决遏制新增违章种植行为。在前期开展阶段，针对新的违章种植行为，水政监察大队、水政科、华山和遥墙两分队联合黄河派出所，先后在华山、遥墙管理范围内开展了5次专项执法行动，共同清理新的违章种植，起到了很好的治理和宣传效果。在全面铺开阶段，华山、遥墙两分队全面走访相关农户，发送告知书，宣讲政策，主要开展以“提示”“规劝”“引导”“建议”等方式为主的行政指导，以农户自清为主，效果明显。后期难点推进阶段，主要针对个别不配合的相关当事人开展了严格执法。这项工作主要通过2020年与公安部门新建立的联勤联动机制，与遥墙派出所、黄河派出所共同完成。整个违章种植清理工作最终归纳起来就是从“点”到“面”到“难”，以个别点作为突破口，全面铺开，部门联动处置难点。

2.3 清理成果

经过近一年的违章种植专项清理，成果明显。期间历城黄河水政监察大队与华山、遥墙两分队共发送告知书500余份，基本全部清理完成24余km的违章种植树株3万余株，其中华山8 km多，6 000株；遥墙近16 km，2.4万余株。此次对背河淤背区边坡及护堤地违章种植清理，有效维护了工程所有权完整，为下一步做好统一规划提供了坚实基础。

3 几点思考

3.1 治理黄河，要在治理

背河淤背区边坡及护堤地违章种植专项清理工作是历城河务局贯彻习近平总书记在黄河流域生态保护和高质量发展座谈会上“治理黄河，重在保护，要在治理”“共同抓好大保护，协同推进大治理”讲话精神，落实“水利行业补短板、水利行业强监管”水利改革发展总基调要求，也是深入贯彻黄河水利委员会“规范管理，加强发展”的应有之义。新时代治水矛盾发生深刻变化，从人民群众对除水害兴水利的需求与水利工程能力不足的矛盾转变为人民群众对水资源水生态水环境的需求与水利行业监管能力不足的矛盾。在这种条件下，治理黄河，要在治理，就是要狠抓治理，纠正人的错误行为；就是要在推进河湖长制过程中，充分发挥部门协同作用，推动河湖长制从“有名”向“有实”转变；就是要强化对水域、岸线空间管控和保护；就是通过健全水利监管体系，通过监督执法，大力整治侵占、破坏河湖的行为，最终管好“盛水的盆”和“盆里的水”。

3.2 有效推进普法工作

在淤背区边坡及护堤地违章种植专项清理过程中，遇到的违章种植既有附近沿黄村民自己违章种植的，也有村民与村委会签订承包合同后违章种植的，更有甚者是外地人员与当地村委会签订承包合同进行违章种植的。当事人在同村委会签订合同时，多数对黄河管理的界限模糊不清楚，对有关的水法律法规不甚了解。通过对违章种植专项清理过程中一些水事案件的严厉查处，既能对当事人起到警示作用，又能对沿黄村民起到教育作用。在案件办理过程中，历城局水政监察人员既能严格、规范、公正、文明执法，又能在执法过程中对当事人进行普法教育，起到了很好的宣传水法律法规、关爱母亲河、保护母亲河的效果，这也是历城黄河水政监察大队落实“谁执法，谁普法”制度的缩影。

3.3 联勤联动工作机制成效显著

在推进背河淤背区边坡及护堤地违章种植清理专项活动中，历城黄河水政监察大队充分利用了2020年5月、6月与公安部门建立的黄河河道生态保护联勤联动工作机制。通过与历城、高新公安分局食药环侦等部门的联合巡查及开展专项行动，有力推动了历城黄河堤防背河淤背区边坡及护堤地违章种植清理工作，为下一步历城黄河淤背区边坡及护堤地整体规划与规范管理奠定了基础。