解 敏

（运城市水务局，山西 运城044000）

平陆县位于黄河流域中游，地处山西省最南端，北靠中条山，南临黄河，北高南低，东西狭长，地形地貌复杂。区域内有沟谷3 195条、山岭268座、滩涂70多个，素有“平陆不平沟三千”之称，全县总国土面积1 195 km2。建国以来，为有效地利用地表水，缓解水资源紧缺矛盾，确保防洪安全，全县共兴建了40余座小型水库，工程的修建为抗御水旱灾害，促进农业生产发展做出了极大的贡献。

1 水库管理现状

1.1 水库工程

目前，全县共建有水库44座，经过几十年运行，4座水库因淤积严重、设施老化致使功能丧失已报废，16座水库拟实施降等报废，能正常发挥效益的水库24座，其中小（一）型水库10座，小（二）型水库14座。坝型除大河庙水库为浆砌石拱坝，其余均为均质土坝。2008年以来，按照国家资金计划安排，全县已完成所有水库的除险加固任务。

1.2 管理机构

全县有专门管理单位的水库有5座（大河庙、关道河、尧店水库属大河庙灌区管理，红旗一库、红旗二库属红旗灌区管理）；县抗旱服务队管理的水库有1座（王沟水库）；其余18座水库由8个乡镇便民服务中心管理，其中水库所有权属乡镇的水库13座（幸福、油坊沟、当庄、韩村、郭山东、郭山西、柳沟、鸡湾、郑沟、范庄、南窑头、西沟、陆坡水库），所有权属当地村集体的水库5座（陈张、向东、新村、将勿、禹三水库）由乡镇便民服务中心代为管理。

2 水库管理中存在的问题

2.1 管理体制及经费

平陆县大河庙灌区、红旗灌区、抗旱服务队管理的6座水库，有专职管理人员和较少的养护经费，灌区外的18座水库由各乡镇便民服务中心负责管理，办公经费及人员经费主要来源于县财政补贴及水费收入，退休人员养老金已划入到县劳动保障和社会就业局，由其负责退休人员的养老金发放。

2.2 人员结构及职能

2021年3月，平陆县乡镇水管站全部归入属地乡镇政府便民服务中心统一管理，截止2021年6月底，经机构改革，原大河庙灌区、红旗灌区也合并到新成立的引黄服务中心。现有在编人员18人，其中，45岁以上职工占职工总人数的95%以上，年龄结构老化，文化程度较低，缺乏专业技术人员补充，急需招聘年轻专业技术人员充实到水库管理队伍中，保障防汛抗旱等服务职能的开展。

2.3 办公场所

大河庙灌区、红旗灌区有独立办公场所，办公条件较好，乡镇水管站人员纳入乡镇便民服务中心管理后，原水管站办公场所、办公设施等固定资产移交属地乡镇便民服务中心统一管理使用。

2.4 工程维修养护

针对全县水库管理，每年县财政拨付少部分养护经费，中央及省级财政也根据资金情况对部分出现问题的水库拨付一定的维修养护资金，但总体来说，维修养护经费不足，运行管理条件较差。

3 标准化管理存在的问题

3.1 运行管理

全县水库管理，存在重建轻管及忽视管理队伍建设的问题，不少小型水库难以做到专人管理、正常维护，实施完除险加固建设的水库大部分都埋设了沉降及位移观测桩，部分水库也设立了渗流观测孔，但因缺少专业技术人员及测量仪器等问题，目前都未开展监测工作。因平陆县水库数量较多，县级财政紧张，难以满足工程维修养护所需资金，提高各水管单位的建管水平，还需要省市主管部门对平陆县在政策和资金方面给予支持。

3.2 防汛安全

县水利局对全县的小型水库负有行业管理责任，负责监督、检查和指导水库的建设、管理、维修、养护和安全运行。水库管理权属单位负责工程的运行管理和维修养护。水库安全管理实行领导责任负责制，按照水利工程“分级管理，分级负责”的原则，水库安全管理责任，由所在地的乡镇人民政府承担，明确各责任主体人员的安全管理责任，各水库管理单位、乡镇便民服务中心负责本行政区域内小型水库的蓄水、防洪调度、安全检查、运行管理等技术业务工作。

3.3 信息化建设

全县水库信息化建设处于起步阶段，大部分水库无通讯设施、无观测仪器、无预警系统，同时也缺少专业技术人员，难以满足标准化建设要求。

4 建立水库管理长效机制

4.1 工程管护经费

小型水库（特别是正常蓄水能够发挥效益的水库）的管护经费，实行县财政预算定额补助，确定补助标准，解决正常的清理排水沟、坝坡整修等维护经费，申请中央及省级财政资金，逐年解决水库的进库道路硬化、主要建筑物维修等基础设施问题。水库管理单位要充分发挥积极作用，做好放水涵管、卧管、溢洪道、通坝公路和库坝岸坡等水库大坝各部位的现场巡查、观测和维修养护工作，做好坝坡内、外灌木柴草的清除、溢洪道的清障、放水涵管、卧管的管护及通坝公路的畅通等工作。

4.2 工程维修养护的分级与责任

根据水库年度建设任务，按照资金管理要求，超过50万元以上项目，通过招、投标确定施工单位，对于50万元以下项目及每年正常的维护工作，组建专门的维修养护队伍。每年汛前和11月底前，开展正常的维修养护作业，确保水库有序管理，正常运行。

4.3 行业建设与外联机制

为更好地强化水资源管理、防汛抗旱等职能，下一步要加强基层水管单位技术力量，招聘一部分大学生充实到基层一线，更好地服务经济社会发展。

规范小型水库承包经营行为，发挥水库应有功能。对于具备一定自然、历史条件的大河庙水库、南窑头水库、红旗一库、二库，结合旅游，加快土地流转，搞好生态开发，做到水库周边绿化、美化、亮化，造福一方群众。作为乡镇和村组饮用水水源的小型水库，必须严格控制发包经营行为，不得有违反国家相关法律法规的行为。禁止在库区内从事水产、畜禽养殖等污染水源的行业。承包经营管理者应守法经营，服从防洪、灌溉调度，保障水库安全运行。

5 结论

为充分发挥水库经济社会效益，稳定基层水利职工队伍，县水利局应积极与上级部门申请协商，妥善解决职工办公经费和工资待遇问题。定期进行业务培训，树立爱岗敬业思想，塑造新时期水利人新形象，造就一支政治过硬、业务精练、有凝聚力、敢打硬仗的职工队伍，提高水管单位的建管水平。