闫学谦 山东省招远市铁路建设服务中心

铁路建设档案，是工程建设的真实记录、质量鉴定与追溯的有力依据。可以说，铁路建设档案，主要是在铁路项目的建设、管理过程中所形成的，其保存价值极高，尤其是进行稽查、审计乃至验收和养护等方面都能起到重要的作用。伴随社会经济的快速发展，铁路建设任务十分艰巨，随之而来的铁路建设档案问题日益凸显，在很大程度上影响铁路的正常运营、维护。因此，在铁路建设项目之中，加强对铁路建设档案的管理，进一步增强铁路建设档案管理水平与质量，从而推动铁路企业的持续、稳定发展。

一、铁路建设档案管理存在的问题

（一）管理体系发展缓慢

70年代末铁路档案管理工作的重点在于整理并保存机关功能类的文件，也就是所谓的文书档案。而到了二十世纪八十年代中期，开始集中整合会计档案，直到九十年代末，铁路建设档案管理才开始随着铁路建设的发展，逐步走上制度化、规范化的管理道路[1]。但是不难发现，由于铁路建设档案管理的相关制度等起步时间晚，正好遇上了铁路建设高速发展阶段，再加上管理机构的变动，导致铁路建设档案管理无法真正落实，从而造成铁路建设档案管理难以跟上铁路建设发展的步伐，尤其是高铁建设节奏的加快需求。

（二）档案管理不到位

根据国家要求以及档案局的规定开展工程建设过程中，其文件相关管理作为其管理的重要组成部分，以及质量验收的重要内容，因此说铁路建设档案的管理同样如此重要。但是由于铁路建设工程项目，其点多线长、野外作业特点十分突出，加之工期紧、任务重，以及工作条件有限，所以很多时候无法落实相关的要求及规定，造成档案管理不够到位，导致其归档文件的完整、准确，甚至难以保障及时的移交归档。

（三）档案归档标准滞后

对于当前的铁路建设工程来说，犹如雨后春笋蓬勃的发展，其规模也逐渐的扩大。仅在山东省招远市境内，目前就有两条铁路正在建设当中。其中，大莱龙铁路的扩能改造其主体工程于年内完成同时2020年以动土开工开展潍烟高铁的建立，建设工期4年，需要有关铁路建设管理机构的档案部门为铁路建设项目提供全面的、有效的档案资料，为项目质量的提升打下扎实基础，但是由目前管理工作来看，从归档、实行分类等要素进行分析都没有给予及时的修订，导致装备更新过程中，所出现的全新技术、工艺等以往没有的文件资料，从而在具体的归档和编码时，无所遵循、漫无目的，势必发生归档的随意现象，影响归档的质量。

二、铁路建设档案管理的有效策略

（一）建立档案管理约束机制

对于铁路建设档案管理来说，想要从源头上确保档案管理的落实，就需要铁路单位及各参建单位加强合作，签订长期的合同关系，并且借助合同、经济措施，对各个单位的有关档案管理工作进行制约，提升工作效率。由此一来，在实际的勘察设计或者委托建立，乃至施工承包合同协议之中，能够明确档案工作专款，坚持谁负责文件，谁就负责立卷归档这一原则，对设计与建立，还有施工单位等项目资料，进行要求、内容及交接的时间的编制。

首先，对于勘察的设计合同协议签订来说，还要明确其单位设计文件的内容，包括分数、交付时间要满足项目的申报，以及审核批复等规定[2]。其次，对于委托监理合同协议的签订，明确建设单位提交的档案以及专项报告责任制度。同时进一步明确监理单位对施工单位各项文件开展审核工作，如竣工文件、竣工图等等。这一过程，也是对施工中形成的文件资料完整性，还有竣工与实体是否符合，同时书写的材料是否规范、文件材料质量是否高等。同时还需要做好隐蔽工程验收工作，确保质量材料的真实可靠，完善档案工作与项目工作，将两者共同开展。最后针对施工承包合同进行签订，需以档案与建设项目工程的进度三个同步，这三个同步指的是技术文件与实体验工计价同步、竣工档案与验收档案同步、尾款返还和档案验收同步。

（二）加强档案管理业务培训

档案管理人员的素养对于档案管理效率质量产生直接影响，所以开展铁路建设档案管理需进一步强化管理人员的培训工作。比如开工前，对档案编制要求加以明确，并且组织专家对档案手册进行编制，还有制定好表格的模板等，并且将其发放给各个参见单位，以便指导其规范的填写档案资料[3]。同时各个参建单位，也要定期、不定位邀请上级的档案管理人员，进入到本项目中进行业务咨询加以培训。另外，还可以派遣档案人员，去各个省市乃至中国的铁路总公司、各个铁路局开展的培训活动，以此来汲取丰富的管理经验，进一步增强档案管理水平。

（三）做好档案接收把关工作

接收铁路档案并不是单纯工作程序的接收或看成简单任务来完成，而是需要把其作为档案业务知识的再次培训，以及再交流的途径，以此来做好档案接收的关口，提升档案归档文件的质量。首先，相关部门要提前介入到建设单位间开展制度完善工作，构建符合档案管理工作需求的制度，同时提出整理与收集要求，并明确移交验收等标准。其次，各个参见单位的档案管理工作，也要加大其监督与检查的力度，以便及时的了解到其资料的编制和收集等工作情况。由此一来，通过对铁路建设档案的接收，将不符合归档要求的文件，坚决阻拦档案入库门口，从而真正实现铁路建设档案管理各项规范标准的落实。

三、结束语

综上所述，作为是铁路建设项目管理中的重要工作之一，其铁路建设档案管理工作，会直接关系到铁路的建设及其运营的质量。因此，要加强铁路建设档案的规范化、科学化管理，充分发挥出铁路建设档案的价值与作用，更好的为铁路建设与发展所服务，以此来实现铁路建设档案管理水平与效率的明显提升，从而进一步推动铁路建设事业的持续、有序发展。