纪检监察网格化监督的生成逻辑与实践路径研究

2021-01-16张立新湖南省道路运输管理局

环球市场 2021年15期

张立新湖南省道路运输管理局

在十九届中央纪委四次全会工作报告中明确地提出：要在更大范围整合运用监督力量，提升基层纪检监察机关监督能力，推动监督向基层延伸。纪检监察网格化监督的生成，符合国家的发展的要求，能够实现上级监察部门与基层监察部门的综合监督管理，构建完整的监督管理体系。本文就纪检监察网格化监督的生成逻辑与实践路径进行分析。

一、纪检监察网格化监督的生成逻辑

（一）网格化监督和基础性权力运行的共生关系

分析权力监督制度的过程中，首先需要分析权力中各要素在权力监督中的作用。迈克尔曼将国家权力分为基础性权利、专断性权力两个不同的内容。基础性权力，是国家通过不断提升自身权力资源与方法，实现对国家的控制[1]。而专断性权力，则是通过管控性施压来获取施政合法性。在我国基层社会中，基础性权力与专断性权力正处于并存过渡的阶段。随着社会的发展，专断性权力已经无法满足基层治理的需求，在实际运用中容易出现各种冲突与矛盾，无法保证各方的权利与利益。基础性权利，实现了让人民群众做主的治理理念，真正的体现了我国为人民服务的宗旨。通过这一权力的变化与运用，实现了网格化监督，人民群众也逐渐成为监督的对象，为纪检监察管理工作开展提供更多的动力。

（二）网格化监督体系具有稳定的特点

在纪检监察网格化监督的运用，扩大了国家基础性权力，同时使监督管理机构更加稳定。与传统专断性权利相比，网格化监督体系的建立，实现了自上而下的内部监督管理，从中央到地方再到基层，每个机构都有相对应的监督权利，通过相互的配合与协作，实现了对机构的全面监督，避免出现监督内容缺少、监督权利不够的问题，促使国家的稳定与和谐，真正的实现了全员监督全过程监督。

二、纪检监察网格化监督的实践

（一）优化网格化监督体系，提升监督管理的质量

首先，在网格化监督体系中嵌入更高层的监督权力体系，保证网格化监督的独立性。在实际工作中，需要加强党的监督体系和国家监督体系的渗透，利用此提升监督管理体系的功能，保证网格化体系在各项工作中的渗透与运用，提升监督管理工作的效果。在网格化监督体系中，需要去政化，加强对行政资源的利用，增加各项信息的交流效果，避免出现行政主导网格化监督方式实施的情况出现[2]。第二，对网格化监督的结构与功能进行优化，建立立体型网格化监督模式。利用该模式实现全面覆盖，上下联动监督的工作。在实际工作中，需要对网格的功能进行划分，明确每一部分功能的职能，包括监督、派驻、巡视巡察等。建立责任清单制度，提升监察人员的责任意识与监督管理工作意识，保证监督管理工作实施的程序性。同时还应建立网格化监督枢纽，利用此增加各个监督模块的信息互动，加强对信息交流的交流，避免因信息沟通不到位而出现监督管理效果差的情况。

（二）做好制度衔接，提升纪检监察网格化监督能力

在纪检监察体制改革的过程中，需要提升对制度建设的重视，将此作为推动纪检监察体制改革的重要媒介。首先，网格化监督与基层权力运行的制度衔接。在日常工作中需要增加与基层党建工作的衔接，做好网格内党委、党组织的监督管理，避免在网格内出现违法乱纪的行为。加强与基层自治力量的衔接，利用村委、居委会的自治能力，引导其发展自我监督作用，对基层工作进行监督管理，为网格化监督工作的开展提供保障。加强与其他权力主体制度的衔接。学校、企业、社会组织是我国发展的重要组成部分，网格化监督与这些内容的结合，可以实现全方位的监督管理，能够将监督管理工作覆盖在全社会上，保证社会良好风气的建造。

其次，做好网格化监督中多元化监督主体制度的衔接工作。在网格化监督发展过程中，各个监督主体发展水平并不均衡，呈现了党内监督为主体、国家监督为支撑，社会监督为辅的一种监督形式。这种监督管理模式，虽然体现出国家的领导作用，但是忽略了基层监督主体的，无形中增加了网格化监督的成本[3]。在实际工作中需要加强与基层监督的互动，做好监督主体资源的整合利用，通过与纪检、执检等相关部门的合作，提升基层监督的有效性。最后，加强网格化监督的再监督制度。网格化监督工作的开展，虽然能够对各个监督主体进行相关的监督管理，但再实际工作中也存在一些不足。通过再监督机制的建立，可以实现对网格化监督工作实施情况进行监管，保证各项工作的合规性。实际工作中，加强对工程流程、监督管理方法、工作人员素质的考核监管，及时发展问题，并要求监督主体解决问题，以此保证网格化监督工作的顺利实施与开展，提升网格化监督管理工作的有效性。

（三）引入信息技术，构建信息化网格化监督管理模式

信息技术的运用，实现了网格化监督动态管理，保证各个监督主体的沟通与交流，提升监督管理的科学性。在实际工作中，建立信息沟通平台、网络资源库，增加与各个主体之间的沟通，利用互联网的优势，提升监督管理的有效性。该技术的运用，避免因监督工作不到位或者监督流程不清晰而造成的各种问题。在实际工作中，加强对信息技术的运用，以此提升网格化监督管理工作效果。