张维利

摘 要：在农村现代化治理过程中，突发性公共卫生事件的应急管理与应急处理是其中非常重要的一项内容。不过，就现阶段农村地区在应对突发性公共卫生事件的能力上看，依旧显得比较薄弱，特别是在对一些复杂程度比较高的事件进行应急处理时，有明显的不足存在。基于此，本文对突发性公共卫生事件下农村社会治理的举措与新路径进行了分析，希望本文所作分析能够为有关研究人士帶来借鉴和参考。

关键词：突发性公共卫生事件;农村地区;社会治理

前言

突发性公共卫生事件的暴发不仅会对人类的正常生存，以及社会的正常秩序造成威胁，同时也有可能会诱发一些次生危害，比如说政治风险、社会风险、经济风险，以及文化风险，因此，在现代公共安全治理工作当中，突发性公共卫生事件始终都是重点的治理对象。农村地区作为公共安全治理工作的薄弱环节，应该进一步强化并提高社会治理水平，使得农村地区应对突发性公共卫生事件的能力水平能够得到真正意义上的提高。

一、突发性公共卫生事件下农村社会治理举措

（一）基层领导干部组织村民加强防控

每当有突发性公共卫生事件暴发时，农村的基层领导一定要快速响应，对农村外来人员的流入情况进行严格的监控，并要求村民按时上报体温，对于体温监测异常的人员应该予以重点的筛查。在农村地区应该以家庭为单位，将村民分成若干个小组，要求小组成员相互监督，相互制约。在突发性公共卫生事件还没有得到有效解决之前，一定要提高村民的防控意识，为突发性公共卫生事件有效解决提供充足的时间，同时也减少由于防控不当而给农村地区带来不必要的风险与威胁，影响到农村脱贫攻坚的工作落实。

（二）基层领导干部做好防控布局

一般情况下，在突发性公共卫生事件爆发之初，党和国家以及人民政府还未能下达全面的防控指示，这时就需要农村地区应该结合自身地理环境特点，制定有针对性的防控举措。通常可以从三个方面进行：

首先，在突发性公共卫生事件不断蔓延过程中，农村基层领导干部应该依靠互联网信息平台积极学习党和国家以及人民政府下达的防控要求，并将本地区的防控举措积极上报给上级政府。同时，还应该对村民做好防控宣传教育工作，确保每一名村民都能够及时了解到突发性公共卫生事件的最新信息。

其次，由于农村地区的村民其文化水平相对比较低，所以经常会发生村民不配合、不支持突发性公共卫生事件防控措施落实的行为。这时就需要农村基层领导加强对村民的思想教育渗透工作，可以通过村委会广播、领导干部实地走访等多种形式，让村民认识到应对突发性公共卫生事件是中华人民共和国每一名公民应尽的职责与义务。

最后，在突发性公共卫生事件持续的时间里，如果有村民出现身体异常，应该及时与相关医疗机构取得联系。对于国家要求需要居家进行隔离的村民，农村地区的基层领导干部应该做好村民基本生活的保障工作，满足村民的日常生活所需。

（三）农村地区的常态化防控

当突发性公共卫生事件得到基本上的稳定与控制以后，为了防止新一轮突发性公共卫生事件的出现，各个地区还是应该做好防控工作，尤其是农村地区，更加应该将防控工作作为一项常态化工作，在坚决落实好“三农”工作的基础上，持续将防控工作作为重点，直到突发性公共卫生事件彻底宣告结束。

二、突发性公共卫生事件下农村社会治理的新路径

农村社会治理对于突发性公共卫生事件防控有着非常重要的作用。面对突发性公共卫生事件，农村基层领导干部一定要担负起自己的责任，切实提高自己的工作能力，使得村民乃至于社会组织都能够自愿地参与到农村社会治理当中，实现农村社会治理的创新发展，同时也提高农村地区应对突发性公共卫生事件的能力。

（一）引进外来优秀人员，强化基层公卫建设

农村地区政府应该建立并完善人才培养机制，特别是对于高校毕业生，应该鼓励其到基层工作，使得基层干部队伍能够得到充实。作为基层领导干部，应该充分了解村民的日常生活，经常深入到人民群众内部，坚定不移地走群众路线，在与村民的沟通与交流过程中，将突发性公共卫生事件的宣教与培训工作落实下来，切实提高村民的风险防控意识。同时，村委会还应该定期组织村民学习突发性公共卫生事件的相关知识，使得村民能够对突发性公共卫生事件有充分的了解与认识，也使得村民的忧患意识能够得到显著的提高。另外，还应该对突发性公共卫生事件的应对体系加以构建，要将防控工作作为基层应急管理工作的核心内容，在充实基层干部队伍的基础上，对农村地区的应急体系进行构建，从总体上提高农村地区突发性公共卫生事件的防范能力。

（二）实现多元化治理，强化内生活力

在农村地区进行社会治理，一定要符合农村地区社会结构变化的要求，使得群众组织能够得到更为广阔的治理空间，从而引导村民真正成为农村地区的主人，可以实现自我管理和自我教育。另外，从上级行政组织的角度上看，还应该做好农村地区村民的引导与统筹工作，防止由于行政下压过大，而给村民的内生活力造成影响。农村基层组织干部还应该制定一些积极的鼓励政策，使得越来越多的人民群众能够自愿参与到社会治理工作当中，努力将公共服务职能落实到群众组织当中，使得主体的表达机制能够得到更好的构建。最后，。政府应该认识到在应急管理过程当中，农村地区的合作社、乡镇企业，以及其他社会组织都能够发挥出非常重要的作用。因此，应急管理应该强调全社会力量的融入，在社会力量的鼓励与支持下，将应急管理长效机制构建起来。

（三）推进法治教育，提高法律意识

随着社会经济的不断发展，在市场经济的影响下，法制教育显得尤为重要，并且只有进行了良好的法制教育，才能够进一步完善法治监督体系。目前，尽管国家的法治监督体系已经得到了充分的完善，但是法制监督的效果却仍未达到理想水平。在依法强化法制监督力度的情况下，特别强调法制宣传教育的重要性。在农村地区对村民进行法制教育，可以使村民的法律意识得到真正意义上的提高，从而使农村地区的法治监督环境构建的更为合理，加速农村社会治理的成功构建。

结语

综上所述，农村地区在面对突发性公共卫生事件时，一定要综合多方面进行思考，特别是要把治理机制和治理主体当作重点，寻找更加适宜农村区域发展的社会治理方式，从容的应对突发性公共卫生事件。

参考文献：

[1]梁宏桔，刘元希.突发性公共卫生事件下农村社会治理探析[J].农村.农业.农民（B版），2021（12）：41-42.

[2]曹舒，米乐平.农村应对突发公共卫生事件的多重困境与优化治理——基于典型案例的分析[J].中国农村观察，2020（03）：2-15.