陈培儒

作为老牌的航空强国，无论是在整机制造还是发动机制造领域，英国曾都具有较强的实力。除了如今在商用发动机市场占据半壁江山的罗罗公司之外，由英国生产的三叉戟曾也在全球商用航空市场占有一席之地。但第二次世界大战之后，由于欧洲举全欧洲之力发展空客，英国也作出了放弃单独研发商用飞机的决定，转而将更多的精力用于研发航空发动机产品。进入新世纪后，英国航空工业的发展可以用平稳来形容，尽管脱欧在一定程度上对英国航空工业的发展产生了一定的影响，但英国政府大力发展航空业的决心从未改变。近两年英国政府更是先后出台了一系列远景规划，旨在确保在新一轮产业革命的浪潮中捍卫英国在全球航空市场的领先地位。

将脱欧的影响降至最低

英国拥有世界第四大航空航天产业，航空航天产业也是英国重要的经济支柱。脱欧对于英国来说是近年来对其影响最大的政治和经济事件。因此考虑为避免脱欧对航空业的长远发展造成影响，英国政府在2017年就发布了《产业战略：建设适应未来的英国》（以下简称《战略》）白皮书。作为落实白皮书的重要举措，英国宇航国防及安防工业协会联合英国商业、能源与产业战略部、航空增长伙伴关系等共同制定了《产业战略——航空航天政策》（以下简称《政策》），旨在通过强化政府与工业界的合作关系、投资开发新技术、建立适应行业发展的人才成长通道以及支持中小企业发展等多项措施，提升英国航空航天业的竞争力。

截至目前，英国政府和企业为了服务《政策》的落地，已经投资近42亿英镑，这些投资主要围绕创新材料、城市空运、智能飞行等领域展开，联合英国国内科研院所和企业共同实施。同时，英国政府高度重视未来飞行项目，近几年在《政策》的框架下联合企业专注于绿色、智能航空的飞行挑战项目。

通过几年的探索，英国已初步确立了未来飞行项目将主要围绕航空管制与规章、新型运营模式、地面基础设施和新型飞行器四个方面展开。同时，英国政府也已明确未来飞行项目将分3个阶段层层推进，分别是项目书征集、项目资助和项目集成。

目前，第一阶段工作已经在2019年年末完成，项目从200多份项目建议书中筛选了110多个机构获准参与第二阶段的工作。第二阶段工作则分为支持中小企业或非航空类企业参与单一技术攻关和支持大型航空企业进行系统性大型技术攻关。这两类企业将根据研发项目的不同，获得政府不同级别的资金支持。第三阶段工作已在近期启动，届时将在政府的牵头下通过集成第二阶段的项目成果验证涵盖新型飞行器的一体空域体系。

《政策》的另一个亮点是大力支持英国航空产业链中中小企业的发展。在《政策》的框架下英国政府成立了国际航空航天技术探索项目，通过直接投资、技术交流等多种形式促进英国航空航天产业链中中小企业的研发、制造和管理水平。鼓励中小企业与大型航空企业进行直接交流，针对下一代飞机技术需求加速成果转化，有效引导中小企业技术发展方向。

此外，在《政策》的指导下，英国还成立了国家航空航天研究联盟。该联盟由11所英国国内一流航空院校组成，旨在通过建立一个开放、综合、技术领先的基础研究体系来集中优势资源开展创新技术的研发。同时该联盟也成为了英国高校领域唯一的对外合作窗口，可以与国际先进的同等科研院所和联盟开展双边或多边技术交流与合作。根据英国政府的规划，未来该联盟将成为一系列创新验证机和系统级研发项目的主力军。

航空2050的野心

尽管英国是传统的航空强国，但有数据显示，近年来英国对于航空业的研发投入水平有所下降。数据显示，当前英国航空航天企业的研发支出占营业收入的比例仅为1%，相比之下全球的平均水平为5%。再加上考虑到脱欧后，英国面临着与欧盟的贸易关系以及从欧盟获取项目经费的支持力度存在不确定性的因素，英国政府加快了调整的步伐。在《政策》发布后不久，2019年英国又发布了一份名为《航空2050：英国航空业的未来》（以下简称《航空2050》）的报告，旨在从长远出发，进一步巩固英国在全球航空业中的地位。这份报告主要从维护和改善联通性、确保航空业可持续发展、支持区域增长和连通性、提升旅客体验、确保航空安全、支持通用航空和鼓励创新和新技术研发等7个方面着手，规划了到2050年英国航空业发展需要重点关注的领域。

其中最重要的一点是继续保持与欧盟之间良好的互动关系，这种关系不仅体现在航空制造领域，也体现在民航运输领域。英国一方面将积极推动各方制定《全面航空运输协定》，鼓励航权自由化，确保货运和客运的联通性，另一方面则是继续向欧盟申请出口支持，解决与航空业相关的出口保障。

在确保航空安全方面，英国提出了空域现代化的目标。英国的领空是全球最为复杂的领空，其空域设计最早可以追溯到上世纪50年代。要实现空域的现代化，除了硬件设备和上文提到的航权问题之外，还要考虑与空中航行智能有关的国际法和国际义务，如国际民航组织和欧盟的有关法规。为此，目前在政府的牵头下已经联合英国运输部、英国民用航空管理局、基础设施项目管理局等多方共同合作，并计划采用新的机构来监督空域现代化的实施工作。

在鼓励创新方面，《航空2050》规划中也作了重点阐述。在第二次世界大战之前，英国在航空业的创新有目共睹，但之后英国航空业的发展过于保守，对创新的热情相比欧美等国并不高涨。但在当今第四次工业革命的大背景下，英国政府已经认识到未来要继续捍卫在航空领域的地位就必须加大在数字化、自动化、电气化领域的创新力度。因此在《航空2050》规划中，英国政府已明确未来将继续从财政和人力上支持诸如更高程度的自动飞行、相关地面基础设施自动化建设等领域的发展。

净零碳排放的机遇

可持续发展是近两年航空业的热门话题，英国政府自然也不会无视可持续发展对于航空工业的影响。今年7月，英国运输部正式发布《净零航空战略》征询文件，从5个方面全面提出了英国如何应对碳达峰和碳中和的要求。

在这份征询文件中，英国政府明确指出未来将围绕提高当前航空系统的运行效率、扩大可持续航空燃料的使用规模、大力推进零排放飞行、实施碳排放交易计划和温室气体去除技术、引导消费者选择绿色飞行5个方面，力争实现净零碳排放的目标。

在此重点介绍征询文件中提到的大力推进零排放飞行。事实上无论是在上文提到的《政策》还是《航空2050》规划中，大力发展零排放飞机都是英国政府关注的重点，并且英国近两年来已经对外展示了多款小型电动飞机。此次在征询文件中，英国政府提出的政策建议包括：2030年在英国境内开设零排放航线，并研究在公共服务航线上使用零排放飞机的可行性，同时继续与工业界合作支持在通航领域率先引入零排放飞机及相关技术。

但客观来说，净零飞机的研发制造和投入使用不仅涉及技术，更涉及法律法规的同步配套，因此在此次征询文件发布前，英国政府围绕电动飞行已经开始了诸多探索。

例如在今年5月，英国航空航天技术研究所和英国华威大学国际制造中心就联合政府、头部企业、各级供应链企业和諸多科研机构联合发布了《电动飞行：加速英国航空业发展》的研究报告，报告对未来英国电动飞行的发展可能面临的关键问题进行了深度解析。

报告指出，通过电动飞行来实现净零碳排放首先需要在政府的牵头下建立适航标准，适航当局需要充分考虑电动飞行产生的新需求并及时推出涉及能源储备等方面的适航标准。其次要更关注跨领域合作，并加强系统融合研究。电动飞机的诞生会为产业链带来更多的机遇，因此传统头部企业如何与新兴企业实现跨领域合作、如何做到知识共享和成果转化等对于政府和企业来说都是全新的课题。第三，报告强调了近两年是政府投资的关键期。考虑到诸多市场预测都指出，先进的城市空运系统将在2025年至2030年间陆续投入市场，大型商用电动飞机有望在2035年投入市场，因此当下对于政府来说，一方面是为这一产业制定长远规划的关键期，同时也是政府需要开展投资和明确战略的关键期。

另一个值得重点阐述的是《战略》中所提到的对于可持续航空燃料的使用。《战略》指出，可持续航空燃料可以降低70%以上的二氧化碳排放量，配合温室气体去除技术可以实现净零碳排放，到2050年，这一方案将是长途航班的唯一替代方案。目前，居高不下的成本和需要高昂的基础设施投资等是可持续航空燃料在民航业难以大规模使用的重要原因之一。为此，英国政府在《战略》中提出，希望未来能够继续与多方沟通可持续航空燃料的“可持续”标准，加强多方合作研究在公共服务航线使用该燃料的可行性，并力争在2030年前评估可持续燃料到2050年的发展路径。