摘要：[目的/意义]智库在国家治理和公共政策决策过程中发挥着咨政辅政、平衡分析、引导輿论和公共外交的功能。智库因理论和实践的优势已经成为国家治理过程中不可替代的创新来源。培育并构建科学有效、富有特色智库话语体系，促进中国特色新型智库理论规范化建设，对于提升国家治理能力和国际影响力意义深远。[方法/过程]本文以当代中国发展的现实逻辑和中国治国理政的制度体系为理论基础，提出中国特色新型智库话语体系是运用智库思维和智库逻辑实现问题解决和话语表达的一种模式，其构成要素主要包括话语主体、话语主题、话语形式和话语传播。[结果/结论]智库话语离不开智库实践，智库实践根植于中华大地。本文从智库产品、智库专家和智库机构三个层面，思考通过打造优质智库产品、培养智库明星专家以及开设海外分支机构等多样化方式，助力智库机构在全球话语体系中寻找新的生长点，顺势而为，将发展优势转化为话语优势，并参与全球治理。

关键词：国家治理    智库    话语建构    智库产品

分类号：C932.2

DOI： 10.19318/j.cnki.issn.2096-1634.2021.06.03

1  引言

国家治理与智库发展是理论联系实际、实际反馈理论的双向互动关系[1]，国家治理的动态性和复杂性催生智库研究持续创新，智库发展成熟助力实现国家治理体系和治理能力现代化。党的十八大以来，中国特色新型智库作为实现国家治理体系和治理能力现代化的重要组成部分，在共议世界难题、分享中国治理智慧、反映社会主义时代特征方面，担任了“中国声音”传播者和“中国形象”提升者的角色，智库机构特有的决策咨询作用，获得了人们越来越多的关注和认可。

2  关于智库话语研究的文献综述

话语是指说出来能够表达思想的言语，20世纪初始，话语的概念逐渐拓宽延伸至哲学、政治学、社会学等领域。作为学术、知识乃至文化的一种隐喻，话语不仅是某国语言在全球范围的推广，更重要的是话语背后蕴含的价值观念、政治制度和意识形态等因素所产生的影响力和渗透力[2]。话语体系是承载说话群体主观意志和思想的完整有序的话语建制。西方国家早期利用商品、资本、军事武装等构成的强大的物质力量不断拓展和征服异域，同时将隐形的精神文化内容进行输出，在这一过程中，逐步构建起覆盖全世界的“西方话语霸权”[3-4];中国话语体系是在中国社会现实中孕育而生的、自主建构的话语体系，中国特色社会主义道路、理论、制度、文化蕴含着丰富的现实逻辑和发展经验，中国特色社会主义正在国际上产生越来越大的影响，即将改变和重塑“西强东弱”的世界格局。学术界从国家文化软实力和话语权的高度，对话语体系进行了阐述，范逢春[1]提出，应该从“中国立场”和“人民至上”的角度构建中国当代话语体系，将中国在社会治理中积累的发展优势转化为话语优势。杨鲜兰[5]认为话语体系是国家软实力不可或缺的组成部分，并思考了如何在与西方霸权话语的斗争中坚定理论自信、振兴中国话语。张进军[6]提出了话语体系的硬件层面和软件层面：硬件层面是指硬件设施、话语传播渠道等：软件层面是指人才队伍以及对话语、传播规律的认知和掌握。韩庆祥[7]提出，应从当代中国发展的现实逻辑中研究和提升“中国问题”，并对话语特征、话语资源和话语层次进行了思考和探究。

现阶段关于智库话语的研究较少，主要集中在话语权、意识形态、公共外交、文化自信等领域，并且理论研究滞后于实践发展。在理论层面，目前学者主要通过智库影响力、智库竞争力、智库成果等来间接研究智库的话语权问题。例如：荆林波[8]指出，中国智库发展存在着公共政策研究能力弱、功能发挥欠佳、管理水平低、国际影响力小等问题;钟曼丽等[9]研究了社会智库的成果传播能力，其认为内部传播资源、负责人影响力与传播能力呈正相关性;单琰[10]通过比较智库能力评价研究理论，结合国情和智库发展，提出智库能力包括智库自身能力、智库协同能力和政策支持能力三个方面。上述研究无一不涉及智库成果和智库话语，但均缺乏对智库话语权的全面界定，也无法完全展示智库话语体系的核心内涵。在实践层面，中国智库的话语传播研究正在积极向众多领域，包括文化教育出版、网络安全管理、国际关系等深入推进，均不同程度地与智库话语体系产生“联动”效应。此外，“一带一路”、亚投行、G20杭州峰会、精准扶贫、供给侧结构性改革等，都成为话语研究和智库论坛的主要议题[11]。有些实务型智库通过产出研究简报、研究报告、小册子等多样化成果，向目标受众传播其观点和关切的问题，塑造公众舆论、改变民众思维，发挥思想教育作用。智库机构日趋专业的研究水平，提高了决策咨询的科学性和可信度，其嵌入决策咨询的影响力越来越深入，初步形成了“官方智库和民办智库”“综合性智库和专业性智库”协同发展的智库体系。智库研究和从业人员涵盖了政府官员、国内外学者及研究人员等，呈现群英集会、百家争鸣的局面。

3  中国特色新型智库话语体系建构

话语体系是一个民族和国家思想精神、理论创造的外在反映，是以特定符号和言语表达指导人们思维方式和操作实践的价值体系和行为规范结构[12]。每一个时代、每一个团体都有代表其价值取向的话语体系。中国特色新型智库，是服务于社会主义现代化建设，进行问题研判、政策研究、价值发现和方案解决的一类机构，其话语反映了中国特色社会主义时代特征的理论与实践发展。因此，本文提出中国特色新型智库话语体系是以当代中国发展的现实逻辑和中国治国理政的制度体系为理论基础，运用智库思维和智库逻辑实现解决问题和话语表达的一种模式，其构成要素主要包括话语主体、话语主题、话语形式以及话语传播。

3.1  建构基础

3.1.1  理论基础    中国特色新型智库的成长路径紧密地契合了中国自身的发展轨迹和发展逻辑，尤其是基于中国实践的议题设置优势，在表达思想、传递信号和展示力量等方面发挥着持续性作用。因此，中国特色新型智库话语体系来源于中国社会背景和历史传统，是对中国理论和中国实践的表述，无论是所有制关系还是分配制度或者社会交往和国际合作，中国特色新型智库根据当前社会发展面临的问题与挑战以及发展阶段和发展的阶段性目标，积极参与良善治理，在阐述中国思想、表达中国智慧、站稳中国立场，辩证批判地对待西方的文明成果，有理有据地打破西方话语霸权等方面彰显了中国的制度优势，从整体上提升了中国话语的自觉与自信。

3.1.2  思维方式    话语表达离不开思维创新，中國特色新型智库话语是根植于中华大地的智库实践，是生动丰富的、与时俱进。一方面，其建构吸收和借鉴了符合中华文化传统、民族思维和价值观念的哲学社会科学话语体系;另一方面，也以科学化、民族化和现代化的话语表达方式，表明中国立场、解决社会问题、传递中国声音。其中涉及的智库思维就是问题思维和开放思维，即基于中国视角和国际视野的问题意识、分析范式和理论归纳。问题思维要求注重人民的主体地位，积极响应关于人民利益、独立、自主、平等、民主意识的相应诉求;开放思维要重视市场配置的生长力量，这也是政府向服务型、治理型政府转变时留给智库的机遇。国内外形势的复杂性使得决策者的需求不只是满足于快速、及时、准确的咨询报告，而是对公信度和影响力也提出了更高的期望。中国特色新型智库话语体系以人民为中心，重视市场力量的思维方式，要求智库机构在观点表达、思想传播方面把握好话语尺度，尤其是非官方智库在民间交往和民间话语中发挥的作用同官方智库一样不可或缺，从而更好地达成共识、提供思路、解决问题。

3.1.3  话语表达    话语表达包含表达内容、表达方式以及表达效果三个方面的内容。智库提升国家治理能力现代化水平的重要方式之一就是为公共政策提供高质量的决策咨询服务。新时代新形势对智库的服务能力提出了更高的要求，智库研究要胸怀中华民族伟大复兴的战略全局，立足国内改革发展实践和世界发展演变，对国际社会关切的热点问题要积极、及时地进行专业回应和解疑释惑，运用生动的智库话语表达助推国家话语体系的创新。

智库产品作为智库研究思想的载体，不仅决定了本机构的谏言水平，更影响着高层决策者和公众的关注度，在国家内政外交事务中扮演着极为重要的角色。智库要积极运用具有中国特色、中国风格和中国气派的智库话语，为国际社会普遍关注的一系列重大命题提供解释和分析框架，贡献中国智慧和中国方案，为讲好中国故事、传播好中国声音、阐释好中国特色提供可操作性工具，为提升国家文化软实力提供理论范式，不断增强智库话语的前瞻性、辨识度、传播力和影响力。成功的智库产品以科学、准确的文字表述和结构合理的行文安排，将其思想和观点表达出来，并通过搭建完善的网站和自媒体平台，及时更新本机构产出的多层次的研究成果和产品，向感兴趣的公众提供免费的获取平台[13]，广泛地将本机构产生的最新思想传播出去。

3.1.4  话语价值    话语的目的是寻求话语认同，智库面向政府部门和社会公众提出思想与建议的目的，也是在于促进沟通、引导舆论。从这个意义上看，智库话语等同于智库产品，中国特色新型智库话语体系的建设等同于智库研究层次和产品体系的设计。智库解决的问题覆盖到地区、国家和全球。研究内容包含社会经济、文化、环境、军事安全等重难点、热点问题，提供的产品是方案、建议等知识性产品。这些具有社会属性的智库产品凝结着智库组织和研究人员的智慧、价值观、思想以及智库所处社会、国家、民族、地方的社会制度、风俗习惯等，除了在某种程度上能够改变或影响决策者的立场、思想外，还会带来额外的非货币性的收益，即智库产品的影子功能价值，包括但不限于智库产品或智库组织品牌以及智库形象的建立与提升，以及组织价值观和思想意识形态的传播。这使得决策者形成依赖路径，使智库往往在后续的合作中，获得先入为主的被选择优势[14]。

自2015年中共中央办公厅、国务院办公厅联合印发《关于加强中国特色新型智库建设的意见》以来，中国特色新型智库体系已基本形成国家和地方两级协同，党政军智库、社科院智库、高校智库和社会智库竞相发展的格局。面向国内政商环境，智库机构总结分析已经出现的问题，积极参与公共政策的制定;面向国际舆论市场，非官方智库大展身手，积极加强与其他国际智库的对话和交流，尤其是面对中、西方意识形态存在的显著差异，非官方智库作为民间机构，在推进“公共外交”时具备更多的灵活性和便利性。

3.2  构成要素

3.2.1  话语主体    话语主体的选择与发话人的视角、立场和身份紧密相关。中国特色社会主义是中国共产党审时度势带领全国人民对革命、建设和改革进行探索的结果，实现了站起来、富起来到强起来的伟大飞跃。因此，把握中国历史发展的逻辑，理解新时代中国特色社会主义道路新的历史内涵，有助于理解谁是中国特色新型智库话语体系的话语主体。这一主体包含三个层面的内容：①国家层面的话语主体拥有话语体系的核心地位，代表着最广泛的社会公共利益;②群体层面的话语主体具有相对一致的利益诉求和话语表达，例如，外交类智库、环境类智库对实际问题的关注和把握各有差异;③在单一的个体层面，智库及智库研究人员不仅要兼顾学术造诣、研究能力和实践经验，同时要注意学科背景、学历年龄、工作经历、政治宗教信仰的多样性和结构的合理性[13]，多元化的问题视角和多样化的思想互补，对于实现观点的平衡和研究成果的科学性至关重要。

3.2.2  话语主题    话语主题是话语体系中通过具体内容表达出的中心思想，是话语主体思想和价值的体现。“人民对美好生活的向往，就是我们的奋斗目标。”以习近平同志为核心的党中央以实际行动践行这一庄严承诺，听民声、察民情、汇民智、解民忧，不断满足人民日益增长的美好生活需要，让发展成果更多、更公平地惠及全体人民，人民群众的获得感、幸福感、安全感显著增强。时代是出卷人，智库的话语主题就是中国特色社会主义的发展目标，若干的社会挑战和历史难题都属于智库话语主题的范畴。对单一智库机构而言，研究主题的选择关乎智库机构的兴衰存亡，其既是智库产品的“血脉”和“生命线”[13]，更是智库机构综合实力的真实体现，要兼具世界眼光和全球视野。中国特色新型智库无论是从战略性、前瞻性、区域性，还是从全局性角度出发，都要坚持国家需求和问题导向，把服务党和国家工作大局作为开展智库决策咨询工作的立足点、着眼点和切入点，智库机构的选题来源大致可以归为两类：“命题作业”和“自主选题”。“命题作业”是政府等上级部门向智库机构交办的委托研究课题，以布置“命题作业”的形式下发给智库机构，要求智库机构针对咨询的课题出具研究报告，双方采取合作机制，共同商讨确定细分的研究方向。除此之外，智库机构也会主动设计其工作影响议程，一般是根据对某一领域的长期跟踪，在自我积累的基础上，结合特长对相关领域的公共政策或议题进行研究，这种情形属于“自动选题”。例如，兰德公司讨巧、受世人瞩目的热点研究课题使其获得军政商的关注，并一直处于信息咨询高端领域巅峰[13]。由此可见，智库机构通过合理、巧妙地选择研究课题，不仅能够产生广泛的社会影响，也会得到更多来自政府部门、大型企业的关注。

3.2.3  话语形式    话语形式是话语主题所呈现出来的形式及其特点，话语形式极大地影响着表达效果。例如，智库产品作为智库研究人员思想和智慧的物质载体，这一研究成果的文字表达和行文结构对于外界理解智库从业人员的立场和意图具有决定性作用，尤其是在传播交流时“话语”能否为受众所接受，取决于“说话人”的表达形式和方式。身处互联网时代，人们可清晰地体会到网络语言具有更显著的简约化和意会性特点，将学术性和理论性的话语转化为通识性语言，被公众所认可和理解且喜闻乐见时，才能使意识形态在更大的范围被接受和认同。

3.2.4  话语传播    话语的影响力直接取决于话语传播的有效性，凝聚理解和共识是保证话语传播渠道畅通的不二法宝。拓展智库产品服务网络和影响渠道，是提升智库社会影响力的重要途径，应以学术会议、高层论坛、节目访谈、报纸期刊为主要载体，丰富智库研究成果的展现、转化和应用形式，推介展示智库知识思想产品和政策成果，便于受众的理解、采纳和应用。同时，新拓展以微博、微信和网络（门户网站的信息量）等新媒体的应用模式，打破传统智库成果的报送渠道壁垒，直接影响决策核心层。例如，组建专业的出版编辑团队负责对专业术语和文字进行加工润色，避免信息不对称造成的产品传播失误;同时，成立专业的宣传策划团队负责后期推广工作。相较于传统的印本和纸质类产品，网络媒介的传播广度更大、传播效果更好、时效性也更强。借助微博（Blog）、脸书（Facebook）、推特（Twitter）等新媒体进行新产品的发布和传播，不仅增强了研究人员与读者群体的互动性，也增加了智库的曝光率和知名度。

4  培育中国特色新型智库话语体系的几点思考

智库在国家治理和公共政策决策过程中，发挥着咨政辅政、平衡分析、引导舆论和公共外交的功能，中国特色新型智库的建设发展水平、研究服务能力和社会影响力直接关系着整个国家的发展规划和战略部署[15]。智库话语作为国家话语传播体系中的重要一环，运用有理有力、有为有位的智库语言阐释和宣传“中国特色社会主义”这个概念，通过富有特色的新型智库话语传播体系，为解决人类发展面临的问题贡献中国智慧和中国方案。具体可以从以下三个方面着手。

4.1  打造一系列优质智库产品，主动设置议题

智库产品作为桥梁和纽带，将智库机构（智库产品供给方）与政府（智库产品需求方）和社会公众（智库产品受众）连接起来，不仅是“学术成果、调查数据和专家智慧”的结晶，也是智库机构开展决策咨询与建议的主要方式，决定着智库的综合实力和影响力。智库机构通过搭建完善的网站和自媒体平台，及时更新本机构的各类研究成果和产品，向感兴趣的公众提供免费的、可在线获取的研究报告，从而提升被关注度和社会影响力。

目前，我国已基本形成党政军智库、社科院智库、高校智库和社会智库并行发展的智库格局。智库机构除了完成上级部门交办或委托研究的决策咨询课题，还应积极发挥主观能动性，挖掘相关领域的公共政策或议题。尤其是在当今全球化的背景下，有能力的智库机构完全可以凭借自身的研究积累和长期跟踪的优势，进行经验总结和成果输出。例如，对改革开放、市场经济等“中国模式”的阐释;或者提出具有前瞻性的研究选题，从可持续发展的视野出发思考问题，主动把握经济、社会发展的新形势，对公共卫生、能源环境、气候变化等新动态作出快速反映，从发表观点、调研报告、研究报告到图书专著，在深入丰富产品类型的同时，用外国人听得懂的话语讲述中国故事，这类关乎人类命运的智库议题必将吸引大众的眼光，而其背后彰显的思想观念和意识形态所产生的影响力和渗透力不容小觑。

4.2  培养一批智库明星专家，发挥意见领袖作用

中国特色新型智库的影响力不仅体现在内参刊物、研究报告、图书专著等智库产品中，也可以通过智库专家的交流将思想和观点向外界开放。传播学和社会网络分析研究已经证实，在信息的传播过程中，少数核心节点用户控制着信息的流动和舆论的导向，在互动交流中能够发挥重要的主导作用。在智库圈层中，研究观点的传播也遵循这一规律，领域内的明星专家亦可凭借其专业知识和社会网络关系，实现相关研究的有效传播。

一方面，要鼓励智库学者之间的跨界合作，以项目团队的工作模式研究选题创建工作，从而激活各个领域在内容生产方面的深厚积累，将团队核心人物的专业水準和号召力转化为智库咨询的引导力和影响力。另一方面，要鼓励智库明星专家通过智库官方亮相、社交媒体推文、国际论坛发声的形式，在全球舆论场上对“中国政策”和“中国立场”进行解读，帮助世界各国更好地认识和理解中国行动，既能够有效地避免西方政客以“莫须有”的罪名指责中国，又能够向外界传递中国人民一直坚守的团结合作、平等友好的国际交往观念。

4.3  设立一批智库海外分支机构，开展跨国合作

除了分享智库研究观点以外，设立海外分支机构被证实是提升智库国际影响力更加直接、有效的方式。调研结果发现，《全球智库报告2019》中排名前十强的智库机构的战略愿景均着眼于全球布局，其中有五家智库设有海外分中心，或者通过联合项目和全球会员招募的形式建立国际合作关系，利用当地研究资源、信息资源和经费资源，参与到全球治理新规则、新机制的直接对话中。中国特色新型智库的培育要根植于中国的政治、经济、文化土壤，但是关起门来搞研究是不行的。目前，国内智库的海外市场仍停留在外派访问学者、举办研讨会、开设论坛的阶段。未来应积极向国际市场布局，在全球范围内培育具有中国特色的智库思想市场，通过有形的实体智库机构施展无形的话语力量，进一步加强与各界、各领域专家和学者的联系，从而为研究的深度、广度和多元化程度的扩展创造条件。

新冠肺炎疫情爆发以来，国际知名智库机构兰德公司迅速成立了专门的基金会，支持对新型冠状病毒和世界主要国家疫情的研究，其凭借多年的研究经验形成的跨学科研究项目和政策导向型公共项目，以敏锐的嗅觉感知国际公共卫生事务的变化，充分调动事项、资源和战略，积极地参与疫情防控、疫苗研发的政策决策讨论中。中国作为最早受到新冠肺炎疫情冲击的国家，从疫情向全球蔓延之初，就积极向国际社会分享诊疗方案和防控措施，此后还不断组织视频会议，与世界卫生组织、全球180多个国家、10多个国际和地区组织分享磋商疫情的流行病学特征、防控策略、临床诊治、密接追踪等各个方面的经验做法，但仍然受到西方社会的无端指责。除了外交部发言人等官方渠道的回应外，智库专家也应以更具亲和力的方式，主动讲述中国的“战疫故事”，尤其是中国企业、医务人员和基层工作者，在此次疫情防控阻击战中对人民健康和安全的守护，这些事迹将向全球提供一个立体、全方位了解中国的机会。

5  結束语

改革开放40余年的成果和社会主义现代化事业的成功，中国的发展对世界是一种“发展性贡献”。中国特色社会主义道路、理论、制度、文化蕴含着丰富的现实逻辑和发展经验，中国特色社会主义正在国际上产生越来越大的影响，即将重塑和改变“西强东弱”的世界格局。落后就要挨打，贫穷就要挨饿，失语就要挨骂。中国特色社会主义事业的成功实践，为我国的国际话语权提供了条件和可能，中国必须抓住这个历史性的机遇，在全球话语体系中寻找新的生长点，顺势而为，将发展优势转化为话语优势，参与全球治理。新时代中国特色新型智库应以专题化为突破点，集中攻坚国家现代化治理瓶颈;以职业化为标准，营建智库人才成长和流动机制;以多样化为布局，多管齐下扩展智库的影响力;从“幕后”转移到“台前”，在输出“智力产品”的同时发出“中国声音”，在开展国内国际交流中，不断朝着多元化、专业化、高质量的方向发展。相信未来智库话语优势必将进一步突显，智库机构、智库人才、智库思想深度嵌入国家治理体系，与其他治理主体协同发展、良性互动，共商全球治理大业。

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Abstract： [Purpose/significance] In the process of national governance and public policy decision-making， think tanks play the roles of consulting and assisting politics， balancing analysis， guiding public opinion and public diplomacy. They have become an irreplaceable source of innovation in the process of national governance for their theoretical and practical advantages. An effective and distinctive think tank discourse system and the promotion of the standardized construction of new type think tank theory with Chinese characteristics are of far-reaching significance to the improvement of national governance capabilities and international influence. [Method/process] Based on the realistic logic of contemporary China’s development and the institutional system of China’s governance， this paper puts forward that the new think tank discourse system with Chinese characteristics is a mode of problem-solving and discourse-expressing using think tank thinking and think tank logic， and its constituent elements mainly include discourse subject， discourse theme， discourse form and discourse communication. [Result/conclusion] Think-tank discourse is inseparable from think tank practice， while think-tank operation is rooted in the vivid practice of China. The article proposes building high-quality think tank products， cultivating think tank well-known experts， and opening overseas branches to help think tank institutions looking for new growth points in the global discourse system， taking advantage of the trend to transform development advantages into discourse advantages， and participating in global governance.

Keywords： national governance    think tank    discourse construction    think tank products

收稿日期：2021-06-16      修回日期：2021-08-16