□河北省水利厅总工程师 苏建平

近日来，根据省水利厅党组总体部署和党史学习教育安排，认真学习了习近平总书记的系列重要讲话和中国共产党历史，重新认识了党的艰苦卓绝、浴火重生的光辉历程，重新感受了建国创业、锐意进取的曲折历程，触动深、感悟多、收获大，通过学习深刻认识党史学习教育的重大意义，准确把握新时代水资源管理新要求，重点明确全省水资源管理任务，努力推进水资源管理高质量发展。

一、深刻认识党史教育的重大意义

百年征程铸就苦难辉煌，百年华诞充满无上荣光，百年成就彪炳人间史册。今年是中国共产党成立100周年，是“十四五”规划的开局之年，是实现第二个百年目标的新起点。2月20日党史学习教育大会在北京召开，习近平总书记出席会议并发表重要讲话，向全党发出开展党史学习教育的动员令，激励全党不忘初心、牢记使命，学史明理、学史增信、学史崇德、学史力行，在新时代不断加强党的建设。

习近平总书记指出：“广大党员、干部和人民群众要很好学习了解党史、新中国史，守住党领导人民创立的社会主义伟大事业，世世代代传承下去。”从石库门到天安门，从兴业路到复兴路，从革命战争年代到如今中国特色社会主义新时代，无数共产党人秉持“我将无我，不负人民”的初心，与人民同呼吸、共命运、心连心，在无数艰难曲折中团结中国人民取得一次又一次胜利。我们要深刻把握党史学习教育的重点，把开展党史学习教育作为重温初心、叩问初心、践行初心的重要途径，坚持人民至上，走好群众路线，传承发扬好党的光荣传统和优良作风，一切以人民为中心，凝聚起实现民族复兴的强大力量。

习近平总书记高度重视学党史、用党史，站在推动党和国家事业发展、巩固党的执政地位的高度，在不同场合多次强调“历史是最好的教科书”，对为什么学习党史、怎样学习党史进行了详细阐释，提出了明确要求。广大党员干部要将党史这门“必修课”学好，就必须学以致用、知行合一，把党在革命、建设、改革等各个历史时期创造的丰富经验充分领会、准确把握，在党史学习教育中汲取解放思想、砥砺前行的智慧和力量，凝聚继往开来接续奋斗的共识和信心，在党和人民的事业中敢于蹬地雷阵、勇于涉深水区、善于啃硬骨头，以求真务实的作风把党中央决策部署落到实处。

二、准确把握新时代水资源管理新要求

习近平总书记在省部级主要领导干部学习贯彻党的十九届五中全会精神专题研讨班上发表了重要讲话，要求准确把握新发展阶段，深入贯彻新发展理念，加快构建新发展格局，推动高质量发展。总书记的指示和要求，学进去、悟到底，落实到水资源管理，需要把握几个方面。

1.新发展阶段

经过多年的项目建设、政策研究、经验积累，我省水资源管理制度框架、技术支撑体系初步建立，并获得了水利部的高度肯定。进入新发展阶段，要站在新的起点上，水资源管理的方法、方式都要发生变化，这个变化我们要往深层次去想，要深入研究新阶段的新要求，要深刻领会总书记讲的“没有信息化就没有现代化”，大力提升水资源管理信息化、现代化程度，努力建设聪明、智能的水资源感知、分析、决策支持系统。

2.新发展理念

创新、协调、绿色、开放、共享，不是简单的名词和说法，背后是一个关于发展的目标、动力、方式、路径，经过系统性的、严密的逻辑思考建构起来的整套体系。水资源管理首先要坚持以人民为中心的发展思想，其次坚持以问题为导向改变不符合新发展理念的制度和做法，再次坚持忧患意识把握水资源管理中存在的风险。

3.新发展格局

在十六字治水思路的指引下，在新发展阶段，以新发展理念，构建水资源开发、配置、节约的新发展格局，以优先节水为约束措施，在保障人民群众生活水平逐步提高的前提下，突出重点节约水资源；以水资源作为最大刚性约束，柔性结合经济社会发展需要，均衡水资源和空间生产力布局；统筹地表水地下水、上下游左右岸、工程措施与非工程措施，充分发挥法律手段、行政手段、科技手段、经济手段，将水资源作为大系统，全方位综合治理；进一步发挥政府管理强制力、市场调节吸引力，弹好“两手琴”，练好“双节棍”。

4.高质量发展

高质量发展，不能仅仅停留在表面理解上，要深刻领悟其内在含义，准确把握考量标准，认真反思现行差距，要将全资源、全生命、全社会、全周期综合最低消耗、最佳组合、最高效率、最大产出作为追求的新标准。

三、科学布置水资源管理重点任务

水资源管理是一项长期、艰巨的任务，也是随着社会进步、科技创新而不断提升要求，不可能一蹴而就，要按照习近平总书记提出的“功成不必在我，功成必定有我”，“保持政治定力、保持历史耐心”，一步一个脚印踏踏实实夯实基础，踏石有印、抓铁有痕，我将无我、不负韶华，继承和发扬党的光荣传统，尽心尽能创造我省水资源管理新辉煌。

1.加强水资源重大理论基础研究

水资源与地球上任何矿产资源不同，具有非常特殊的理化属性（在自然三态同在、无限循环、自我更新），有不可替代的社会属性（生产生活生态也就是生存的必须条件），有难以比拟的战略属性（经济安全、生态安全、国家安全），有估量困难的经济属性（水多的地方遍地流，稀缺的地方贵如油，不同时间价值也不同），有无法把控的自然属性（难以预见的时空降雨，无法控制的自然天气，地表水流动性、地下水局限性，运输受限，计量困难，水质污染），有亟待明确的资源所有属性（水权确权、持有者和使用者的管理），等等。因此，水资源的管理，任何其他资源管理经验都无法直接借鉴与套用，需要认真研究其特殊性，做好数据长期积累、不断丰富经验，持续发力、久久为功，最终建立科学合理、符合实际的水资源理论体系。整合现有水利现有防汛、水保、农水、工程、水文、地质等信息系统，实现数据深度融合，为水利改革发展提供智慧决策支持，尽快完成从信息系统到管理系统的转变。充分利用卫星遥感、国家地理信息系统等，融入工业产业结构、农业种植结构、区域人口变化、生态环境、城市发展等大数据，深度分析水资源开发利用保护状况，为实现水资源监测预警、优化配置与合理调度提供预见性支持。

近期建议重点要做好河北省水资源管理制度体系与技术支撑重大命题研究，优化完善河北省平原区地下水双控管理水文地质模型，通过对全省水文地质条件、地下水开采状况和动态特征、地下水数值模型以及地下水水量—水位关系等方面开展深入研究，根据河北省平原区水文地质条件、地下水补给条件和可开采量，提出基于维持地下水可再生性或可持续利用的河北省平原区地下水管理模型模式模板，以此为依托，统筹地下水水位自动监测系统、非农用水监控系统、水资源税征管系统、计划用水管理系统、农田水利设施信息系统、水文自动测报系统，推进农业用水计量精准化，构建全省水资源管理平台，实现全省水资源的统一、实时、精准管理和调度，真正实现水资源管理从“监”到“控”的转变。

2.大幅提高水资源信息化能力

水资源管理的主要任务包括：落实水资源最大刚性约束、实行用水总量控制、严格取水许可、开展江河水量分配、年度用水计划管理、区域流域用水情况统计和发布、水资源开发利用保护监督检查、最严格水资源管理制度考核评估、地下水超采综合治理效果评价、实施水权水价改革、水资源税征收监管、水资源调查评价技术支撑、水资源重大课题和理论研究、水资源管理队伍和能力建设等等。综合分析水资源这些工作，其核心的核心就是取用水量，没有取用水的量，所有工作都是空谈。而取用水量的来源就是计量，没有准确的计量，就像沙基高楼，头重脚轻根底浅，经不住推敲。再深一步，我省取用水计量最大的短板就是农业用水计量，只要解决了农业用水计量问题，再加上我省已经基本成熟的水资源管理制度、队伍和技术，就能够落实李国英部长提出的“坚持科技引领和数字赋能，提高水资源智慧管理水平”的要求，就能够实现对水资源各项控制指标预报预警、提供预案和规避风险，就能够为推进水资源集约安全利用提供智慧化决策支持，就能够在全国稳居前沿。

近期建议做好农业用水计量遥感监测和计量设施建设前期调研，结合国家实施用水统计制度和相关要求，在做好非农用水计量的同时，通过遥感观测和实际灌溉用水监测，从区域尺度基本掌握农业灌溉用水总量，同时开展农业灌溉用水计量的调研与部署，今年调研制定工作方案，明年开展调研试点，力争到2025年全部实现农业用水在线计量。通过在线上传可以实现数据实时接收不需人工抄表，通过分户刷卡可以实现精准管理，通过水电联控可以防治故意破坏，通过水价改革可以保证运行维护更新费用，通过水量计量可以落实许可水量或水权水量控制，通过水量计量全覆盖实现用水总量红线控制和水资源刚性约束，通过地下水位水量双监控可以有效保障地下水超采综合治理的扎实推进与效益长期发挥，通过有限的一次性投入，彻底解决历史上农业取水无计量、地下水取水量底数不清的老大难“小问题”。

3.加强水资源配套法规的调查研究

邀请大专院校、科研院所和专业团队，对我省水资源问题把脉问诊，正确认识我省水资源存在的深层次问题，准确把握水资源与各行各业的内在关系，精准对症治疗，立足我省实际，不求立竿见影，务必切中时弊。抓住国家机构改革之后的相关法律法规修订的千载良机，向国家有关部门建言献策，力争从根本上扭转历史形成的模糊观念，强化水利法律法规的约束性，让水法亮剑生效。推动水资源配套法规立法进程，从“四个意识”、“两个维护”的高度，明确部门职能，多龙合力共同治水。

近期建议继续认真学习法律法规和有关规定，不但要学习水法，还要学习环保、农业、资源、城市等相关法律，融会贯通，为我所用。在目前法律法规修改前，更要加强与各厅局的协调配合，借助各方执法力量，共同抓好水资源管理。如用水问题，借助税务部门的强制力，推动落实取水许可和用水计量；如污染问题，借助生态环境部门执法权，强化饮用水水源的保护等。□