□河北省水利厅副厅级干部 李高奎

今年5月，习近平总书记考察南水北调工程并召开座谈会，对科学推进工程规划建设，提高水资源集约节约利用水平提出明确要求，同时强调要继续做好移民安置后续帮扶工作，全面推进乡村振兴，种田务农、外出务工、发展新业态一起抓，多措并举畅通增收渠道，确保搬迁群众稳得住、能发展、可致富。

新中国成立以来，河北兴建了一大批水库，先后搬迁安排数十万移民。进入新的发展阶段，深入贯彻习近平总书记重要讲话精神，认真落实党史学习教育“学党史、悟思想、办实事、开新局”的要求，最根本的是，要牢记党的宗旨，全面抓好国家制定的移民后扶政策的落实，让水库移民得实惠，更多地分享后扶工作成果。

（一）

近些年来，在各级党委政府组织领导推动下，各地深入推进水库移民后扶政策的落实，做了大量细致的工作，取得了显著成效。

1.移民收入实现快速增长

2016年全省农村移民人均可支配收入7549元，2020年达到13972元，增长85%，年均增幅16%，与同期全省农村居民人均可支配收入年均增幅相比高出8个百分点。有48%的农村移民人均收入已经达到或超过当地农村的平均水平，为2026年实现后扶政策中长期目标奠定良好基础。

2.水库移民脱贫攻坚任务圆满完成

2015年全省贫困移民共52750人，涉及56个县的1167个村（组），在脱贫攻坚期，各级严格落实后扶资金倾斜政策，精准实施产业项目，千方百计增加贫困移民收入，贫困移民如期全部脱贫，实现了不让一个贫困移民掉队的目标。

3.后扶产业呈现新特色

近年来，各地结合产业结构调整、美丽乡村建设、全域旅游开发等，依托区位优势和当地资源条件，打造了一大批特色种养加、家庭手工业专业村、旅游休闲康养村，扶持发展了一大批农业产业园区，移民群众变成了拿股金、收租金、挣薪金的“三金”户，还因地制宜发展光伏产业、电商经济等增加收入。

4.移民村人居环境明显改善

从整体情况看，在有移民村的县域，移民村的公共服务设施以及硬化、美化、绿化、亮化程度，均好于非移民村，生活条件不断改善，移民群众产生源自内心的幸福感。

5.涌现出具有示范性的典型村

在全省移民村中，出现国家级的文明村和乡村旅游重点村，拥有一大批省级、市级美丽乡村和乡村旅游重点村。

（二）

2021年《中共中央国务院关于全面推进乡村振兴加快农业农村现代化的意见》指出，把全面推进乡村振兴作为实现中华民族伟大复兴的一项重大任务，举全党全社会之力加快农业农村现代化，让广大农民过上更加美好的生活。解决好“三农”问题是全党工作重中之重，全面推进乡村振兴是实现中华民族伟大复兴的一项重大任务。水库移民工作与“三农”工作息息相关，站在新起点，面对新机遇，实现大中型水库移民后期扶持中长期目标面临新的困难与挑战。

1.推进移民区乡村振兴与扶持投入不足的矛盾比较突出

我省水库移民后靠安置多，位置偏僻，交通不便，土地贫瘠分散，基础设施条件相对落后，虽然经过多年扶持，实现了全部脱贫，但要实现中央提出的2025年乡村振兴目标，后期扶持资金投入明显不足。

2.落实国土空间用途管制与库区后靠移民发展空间受限矛盾比较突出

我省水库移民后靠安置居多，长期以来以水库资源为生，而大部分水库都作为城市水源地，随着国家对生态环境保护力度的加大，对耕地、林地、草地、河流、海域等所有国土空间统一进行分区分类用途管制，库区周边实行最严的生态环境空间管控，对产业结构和布局提出了一定的限制要求，发展农业和种养业、开发旅游业和二三产业的约束条件多，库区周边移民生产生活发展受到制约。

3.美丽家园建设产业转型升级与移民村（组）常驻人口结构矛盾比较突出

河北省大中型水库移民村大部分分布在边远山区，交通不便，条件艰苦，青壮年劳动力外出务工和进城镇安家就业的越来越多，农村“空心村”问题日益严重，尤其是边远山村的空心率日益凸显，农村中有文化、有技能的青壮年劳动力流向城市工作，造成农村人口在年龄结构上的极不合理，村庄只有留守老人、妇女务工务农，文化水平较低，劳动技能单一，普遍缺乏劳动力和技术人才，对移民村美丽家园建设和产业发展有一定不利影响。

（三）

抓好移民后扶工作，动力来自于为群众办实事的强烈责任感，前提是要依法依规，路径在于开阔眼界、加强协调、创新方式。

1.紧紧依靠本级党委政府开展工作

水库移民后扶项目资金的安排使用，根本目的在于解决库区、移民安置区发展不平衡、不充分问题。因此，每一笔资金的安排，都应与县域经济社会发展总体规划、总体布局相衔接相对接，水利部门、移民机构应立足县域发展全局安排后扶资金使用。工作中，我们要善于把移民工作纳入本级党委政府工作的“大盘子”，进入主要负责同志、分管负责同志的视线，争取给予最大的支持。在这方面，遵化市、鹿泉区的做法值得借鉴，他们的年度移民后扶工作都主动向书记、市长、区长汇报，遇到困难主要领导亲自过问，分管领导亲自协调解决。

2.积极主动与财政部门沟通协调

国家出台的移民后扶资金管理办法和绩效管理办法，是国家财政部、水利部联合制定下发，省财政厅、省水利厅出台实施细则，按照职能职责分工，财政部门对后扶资金实施监管，水利部门应自觉接受财政部门的监督。我们在谋划和实施后扶项目过程中，从项目立项审批、组织实施到竣工验收、资金拨付等环节，要及时与财政部门进行沟通。沟通协调是一种能力，体现了智商情商；沟通方式也多种多样，包括当面协调会商、文来文往函商，也可以请财政部门派员现场指导，邀请他们到外地参观见学等等，通过密切联系，建立既有同向发力的工作关系，又有谅解理解的深厚友谊。

3.提早做好后扶项目储备

为加快项目前期工作，需要研究项目跟着规划走、资金跟着项目走的具体措施。一是参照防汛应急、水土保持等水利项目做法，年度后扶项目资金实行项目备案制，在上年度10月底以前，各个县（市、区）将下年度实施的项目及投资需求，上报市一级审查，报省水利厅备案。二是进一步下放权限，县级直接负责年度项目安排及审批，并对年度安排的项目上报市和省水利厅备案，以利于省市两级履行监督职责。这两条路径，各市县要进一步研究，对修改2019年出台的后扶项目管理办法提出修改意见，省水利厅将对管理办法进行修改完善。

4.合理安排使用后扶资金

我们要围绕解决库区、移民安置区发展不平衡、不充分问题，满足移民群众对美好生活的向往这一根本目标，系统梳理研究国务院17号文件和党的十八大以来中央制定的“三农”政策，集中后扶资金用于库区、移民安置区乡村振兴所需。具体而言，多安排一些资金，用于移民产业发展，扶持壮大村集体经济，移民村宜居环境综合治理，移民群众创业就业能力提升等。后扶资金安排使用，各地实际情况千差万别，一定要充分考虑当地资源条件和移民群众意愿，产业项目和集体经济能够依托现代农业园区的，能打造片区产业特色村的，都应优先予以安排；环境治理项目应按照县一级统一规划、整村推进实施，发挥资金的最大效益。

5.项目扶持和对村级组织的帮扶相结合

在组织水库移民搬迁安置和后期扶持的历史进程中，水库移民与水利部门、移民管理机构形成了割舍不了的联系，移民群众把移民部门当作“娘家”，移民村谋发展，也会经常到移民部门要资金、要项目。所以尽管村级组织建设的责任在县、乡（镇）党委政府，但我们也有义务帮助村级组织提高抓发展的能力，提高化解移民群众诉求矛盾的能力。□