万 阳，刘会玲，胡建国

（中建三局工程设计有限公司，湖北 武汉 430073）

1984年以来，中国建筑行业工程总承包模式政策经历了起步阶段，明确工程总承包资质阶段，培育工程总承包能力阶段，推动工程总承包市场阶段和完善工程总承包制度阶段，终于在2017年发布了《建设项目工程总承包管理规范》（GB/T 50358—2017）。EPC模式作为工程总承包模式中最为普遍的一种，设计工作始终发挥着龙头引领作用，贯穿工程建设的始终，且直接影响工程的投资控制和最终品质。定义文件作为约束和指导整个设计管理过程的指导性文件体系，其编制及管理是设计管理工作的起点，无疑承担了更为显著的责任和义务。攀枝花政务服务中心项目作为攀枝花市首个真正意义上的公共建筑群体类PPP+EPC项目，在设计输入条件不明晰、管理使用需求众多等条件下，科学合理地组织完成定义文件尤其是建设标准的编制管理，是项目设计管理工作初期最为紧要且意义重大的事项。

1 工程背景

1.1 攀枝花政务服务中心项目概况及PPP+EPC模式基本情况

（1）项目概况。攀枝花政务服务中心项目总投资11.8亿元，其中建安费用为8.88亿元。项目主要包括政务服务中心（一期工程，含政务服务中心、市级图书馆、市档案馆、市方志馆、服务配套、地下停车场等）及城市展示中心（二期工程，含市级规划展览馆、市级人防宣教中心）2个单体建筑。

（2）项目PPP+EPC模式基本情况。项目合作年限为10年，分为建设期和运营期两个阶段，其中建设期为3年，运营期为7年，采用PPP+EPC模式实施。中建三局与攀枝花市政府出资方代表共同成立项目公司，由项目公司作为项目法人在合作期限内负责项目的勘察、设计、投融资、建设、运营，在合作期限结束时将该项目无偿移交给攀枝花市花城新区开发建设管理委员会。

1.2 攀枝花政务服务中心项目定义文件编制管理重难点及工作思路

（1）定义文件编制管理重难点。①现有输入条件不明确。项目建设标准编制启动时，仅有一份PPP框架协议初稿而并未签订PPP合同，可研报告也仅有一份初稿且未经政府批复，同时没有明确的设计任务书。②七个管理使用方需求。项目受攀枝花市花城新区开发建设管理委员会管理，同时一期工程还有市政务服务中心、市图书馆、市档案馆、市方志馆四家使用单位，二期工程还有市人防办、市规划局两家使用单位，项目建设标准编制过程中必须充分考虑七家管理、使用单位的需求。③六个板块控制需求。项目作为PPP+EPC工程，在设计阶段尤其是建设标准的编制过程中，需充分把控投资、合约、采购、建造、成本五个版块的需求。

（2）定义文件编制管理思路。以建设标准的编制管理为主线，一方面在建设标准编制前期根据现有的可研报告初稿，对其中的投资估算具体划分进行合理调整优化，通过建设标准的拟定最终反馈到可研报告中，以使可研报告与建筑标准高度匹配。另一方面通过结合建设标准编制过程中收集到的各方需求，以及成型的建设标准初稿，确定设计任务书的内容。在建设标准完成后，出台与之相匹配的技术规格书。最后在项目运营期开始前，在建设标准内容上增加运营活动的标准，以形成运营标准和交付标准。

2 建设标准编制的组织及工作流程

建设标准编制的人员组织及安排如表1所示。

表1 建设标准编制的人员组织及安排

3 主要专业建设标准编制过程对各方需求的把控

3.1 建筑及室内外装饰专业

该项目建设标准编制期间并无技术措施表，建筑及室内外装饰专业建设标准的编制除了结合经验上的技术措施表，还通过结合管委会、规划局、图书馆、档案馆等七大管理、使用单位具体需求，主要在室内重点部位、外立面、功能房间及室外空间四个方面对建设标准进行把控，具体如下：

（1）室内重点部位。在大厅、主要公共通道的位置效果上，根据管委会及市规划局的需求，考虑攀枝花特色，以“钒钛之都”及“阳光花城”两个设计理念有效结合的方式进行室内重点部位建设标准的制定。

（2）外立面。在基于规划局约定的高楼层玻璃幕墙加低楼层石材幕墙的基础上，充分考虑市图书馆关于阅览室阅读体验的需求，在建设标准上约定对一期大楼西侧玻璃幕墙的玻璃进行防眩光处理，并在立面上采取遮阳措施。

（3）功能房间。针对市政务中心及市图书馆、市档案馆、市方志馆功能及感观需求，一方面对室内装饰材质及颜色进行把控，确定各体系色系，市政务中心以蓝色为主色系，市图书馆及市档案馆区域以橙红为主色系；另一方面对各区域装饰后净高进行差异化把控，同时考虑和约定各功能房间具体的吸音、防潮等特殊需求。

（4）室外空间。在苗木的选择上，充分考虑了四家使用单位及项目投入使用后市民关于室外休憩需求而少用大型落叶乔木，考虑使用大树荫浓的常绿乡土植物和设置条石坐凳。车人形流线上充分考虑四家使用单位关于停车位的需求，合理约定布局。

3.2 结构专业

（1）结构选型确定。结构选型的确定需在项目前期方案阶段，编制人配合设计单位满足建筑要求的所有可能结构形式进行结构试算和技术经济指标的预估。在此过程中除满足结构计算的要求外，还应充分考虑承包商的建造过程中施工难度、工期、材料采购等因素的影响，从建设全过程的视角去把控设结构方案。

（2）荷载取值要求。此项编制的主要方式是明确设计荷载，以便建设单位能更好地把控结构的经济指标。

（3）结构构件要求。结构构件要求的标准编制主要是对规范和图集中各种结构形式的构造要求进行细化和优化。在结构形式已确定的条件下，主要考虑结构构件的材料要求、经济指标要求和几何尺寸要求。

3.3 机电专业

机电专业除应在满足建筑使用功能前提下进行建设标准的编制外，还应综合考虑项目的造价、创优要求及运营模式，从系统、材质、界面三个方面对建设标准进行把控。

4 建设标准编制过程中对五大板块需求的把控

4.1 对投资需求的把控

整个建设标准编制的前提基于对投资需求的把控，既要保证投资额的实现，又要避免各专业之间品质的不匹配。一方面通过深入研究PPP项目实施方案，找准整体定位；另一方面对现有可行性研究报告进行详细分析，合理调整可研概算，提升投资价值，在此基础上针对建安造价控制各专业限额，在确保品质的前提下约定一些常规做法的最佳设计方案。例如，在选择室内临空面设置栏杆的做法时，通过比选传统栏杆、幕墙扶手、中空夹胶防撞玻璃三种做法，在建设标准中初步选定中空夹胶防撞玻璃的做法，以达到品质和投资需求的双重把控。

4.2 对合约需求的把控

在建设标准编制初期，通过划分各专业建设标准内容范围来达到初步划分合约界面的目的。认真研读PPP项目框架协议，同时结合各专业限额及以往成熟经验，对各专业建设标准描述范围进行划分。例如，在平面上划分土建、装饰单位区域时，先对机电安装及消防室内外界面进行划分，然后在工序或接口方面对各相关专业进行划分，做到各专业匹配。

4.3 对采购需求的把控

对建设标准中涉及的材料及设备需提前考虑采购的需求，主要是大型设备和大宗材料两个方面。大型设备方面需重点考虑电梯、冷却塔、冷水机组、备用柴油发电机等，例如在对电梯的约束中，对运载能力等通用参数进行约定，而不对轿厢尺寸、梯坑深度等品牌差异性大的参数进行约定；在大宗材料方面，主要考虑幕墙玻璃、石材等材料在市场供应、加工情况，同时考虑苗木在当地种植及供应情况，钢结构大型部件的约束，供货厂商到项目现场运输路线，复杂和桥涵隧洞等限制条件。

4.4 对成本需求的把控

建设标准编制阶段在成本方面的把控主要集中体现在系统设置的约束上。比如在设置高压细水雾灭火系统时，在满足规范的前提下，一方面要求一套泵组至少负责3个防火分区，另一方面要求每个防火分区的设置在面积上尽量接近防火分区面积上限3000m2，以此控制高压细水雾泵组的套数（每套泵组造价约90万元），从而对成本控制的需求进行把控。

4.5 对建造需求的把控

作为PPP+EPC项目，在自身设计管控力度足够的情况下，首先要控制项目的设计变更数量，争取“零变更”，同时项目要争创攀枝花市首个鲁班奖，因此在建设标准编制阶段必须充分考虑以上需求。一方面对施工工艺、措施进行提前约定，确保设计过程中最大限度地考虑施工措施，例如约定正式消防管网与临时消防管网统一设计，地下综合管网避开已施工道路等。另一方面充分考虑鲁班奖创优做法、施工便利性和美观性，例如在机电各专业共用支架，在装饰墙面地面装饰对缝难题上通过增加深色装饰带化解等。

5 结束语

以建设标准为核心的项目定义文件编制管理是每个工程总承包项目必须完成的一项重要工作。科学合理地完成定义文件的编制管理，其意义不仅在于文件本身对项目投资及成本的把控、整体品质的保障有显著的作用，在其编制组织过程中，更能促进项目各版块全体人员尤其是决策层对工程全方位需求的整合理解，以及对项目全过程管理策略进行战略性的统一。文章通过对攀枝花政务服务中心PPP+EPC项目在定义文件编制管理上的成功探索进行总结，将对各方、各版块需求集成把控的成功经验进行固化，对于所有工程总承包项目的定义文件编制管理均有不同程度的参考和指导意义。