刘亚民 袁芳丽 赵江伟 肖景红 梁宇萍 罗淼春

(佛山海关综合技术中心 广东 佛山 528000)

根据菲律宾“消费者法案”规定，菲律宾贸易和工业部标准局(The Bureau of Philippine Standards of the Department of Trade and Industry，以下简称：DTI-BPS)负责制定、颁布和实施菲律宾所有产品的标准，促进菲律宾的标准化活动，并确保制造、生产以及销售优质产品以保护消费者。为了履行这一职责，DTI-BPS规定了本地制造和进口产品的标准化和认证制度，使消费者能够获得符合菲律宾国家标准(PNS)的质量和安全产品。2020年7月30日，DTI-BPS发布的最新强制性认证产品清单包括电气和电子产品、机械和建筑材料以及化学品及其他消费品三大类共85个产品，被列入强制性产品认证目录。

2020年10月16日， DTI-BPS发布了G/TBT/N/PHL/245《卫生陶瓷洁具强制性认证技术法规草案》的通报，旨在防止欺诈行为、保护消费者权益、保护人类健康安全。2020年我国出口菲律宾卫生陶瓷(HS编码：6910)3.34亿美元，同比增长44.17%。菲律宾贸易和工业部也从2021年第一季度开始，审查与主要贸易伙伴的双边和区域贸易协定。据菲律宾“Business World”(商业世界报)2021年1月21日报道，预计2021年菲律宾外贸总额将达917亿美元，同比增长12.5%；2022年增幅则将达到14.8%。因此研究菲律宾“卫生陶瓷洁具强制性认证技术法规草案”的要求，对我国卫生陶瓷贸易便利化是有非常重要的意义。

1 技术法规的范围

“卫生陶瓷洁具强制性认证技术法规草案”涵盖的强制性认证卫生陶瓷洁具包括：妇洗器、淋浴底座、水槽(实验室水槽、洗衣水槽、服务水槽、公用事业用水槽)、小便器、坐便器等产品，无论是菲律宾本地制造还是进口的卫生陶瓷洁具，都要符合本技术法规。

该草案规定为了消费者安全、市场监督以及可追溯，仅允许从持有PS(Philippine Standard)质量认证的卫生陶瓷洁具制造商和持有ICC(Import Commodity Clearance)证书的进口商采购的卫生陶瓷洁具在菲律宾分销、销售和使用。在菲律宾市场的销售商或分销商应提供相关证书，以便于DTI-BPS的定期监督检查。

2 技术法规的要求

2.1 PS质量认证许可方案

PS质量认证标志适用于在菲律宾市场出售或分销卫生陶瓷洁具的本地和国外制造商。PS认证标志的使用许可应授予符合要求的公司。

为确保符合认证产品的要求，应按照以下现行DTI规则进行定期监督活动：

持有有效PS许可证的菲律宾本地公司：工厂的年度审核， 在工厂/仓库/市场进行随机检查/验证以及产品测试。

持有有效PS许可证的菲律宾境外的公司：工厂的年度审核；每次装运的定期检查/验证以及产品测试。

2.1.1 PS许可证申请

对于菲律宾境外的卫生陶瓷洁具制造商，每个许可证仅允许一个本地进口商。 但是一个制造商可能会申请多个许可证。 因此各进口商应提交单独的PS许可证申请。由申请人或其正式授权的管理人签署申请表，至少包括以下材料：

公司营业执照、质量管理体系(PNS ISO 9001)证书等；

产品生产/制造过程的描述；

产品标识可追溯程序，包括材料和过程控制以及图纸等；

具有在每个关键控制点和出厂检验的测试能力以及相关的检测设备，检验报告等；

所有测试和测量仪器的设备维护记录和校准证书；

根据卫生陶瓷标准要求的标签，标记等；

遵守法规草案规定的相关声明。

2.1.2 PS许可证审核

提交并确认文件要求的完整性和符合性后，按照质量管理体系(PNS ISO 9001)的要求对制造商工厂进行审核评估。

审核应由BPS-DTI认可的审核机构根据规定的审核程序进行；审核期间，对申请认证产品的每种品牌的每种型号抽取样品。由BPS测试实验室或BPS认可的测试实验室进行检测。

如果在审核过程中发现不符合项，审核员应通知工厂并要求他们采取纠正措施。审核员的不符合项报告应由工厂授权代表予以确认。工厂应在3个月内进行初始审核并在1个月内采取纠正措施。如果工厂未能在规定的期限内采取纠正措施，则暂停PS许可证的申请。只有在对工厂审核进行令人满意的评估并根据相关测试报告确定产品符合菲律宾标准要求时，才颁发PS许可证；如果工厂审核结果不符合要求，则不得颁发PS许可证。PS许可证自签发之日起生效，并在3年内具有完全的效力，但须遵守BPS-DTI规定的监督审核。

对于初次审核，许可证所涵盖的卫生陶瓷洁具所有品牌、类型和型号都应抽样。对于监督审核，每次监督审核应至少抽取当前许可证范围所涵盖的品牌、类型和型号的1/3。在许可证有效期内未经过抽样和测试的任何品牌、类型和型号，应在重新认证时从范围中删除。

2.1.3 SOC确认声明的申请

①2012年全国农民工达到了2.626 1亿，成为中国产业大军，同时拉动了农村居民人均纯收入达7 917元的效益。目前农村人口6.422 2亿，农民总纯收入5.08万亿元，由于农业收入占农民纯收入27%（2011年数据），并逐年降低，农业收益已不再是农民主要收入来源，从而农民就不积极投资坑塘建设。

颁发给菲律宾境外的卫生陶瓷洁具制造商的有效PS许可证所涵盖的所有进口商均应按每批提单/空运提单的基础申请每批货物的确认声明(Statement of Confirmation, SOC)，以确保进口的产品来自有效的PS许可证持有者公司。SOC确认申明申请应提交以下文件：

装箱单;

商业发票；

提单;

生产批号/批号；

分销商/零售商清单及其完整地址和联系方式；

仓库的所有权证明或租赁合同；

保证金;

2.2 ICC证书的申请和签发

进口商如没申请PS证书，则应在每次进口时申请办理ICC证书。提供装箱单、商业发票、提单、生产批号/批号、企业的注册证书以及企业章程、分销商/零售商清单及其完整地址和联系方式、仓库的所有权证明或租赁合同、保证金等。

进口商向BPS或最近的DTI办事处提交正式申请材料。由BPS认可的检验机构在进口商申明的仓库进行检验、抽样。抽取的测试样品应在BPS、DTI 办事处或BPS认可的检验机构的授权代表在场的情况下包装/密封并签名。检查机构在检查之日起2个工作日内将检验报告直接发送到BPS。

申请人应在检验和取样之日起3个工作日内，将抽取的样品提交给BPS测试实验室或BPS认可的测试实验室。如果测试结果表明符合菲律宾相关标准的要求，则ICC证书由BPS授权签字人签发。

2.3 样品检测

该草案规定，卫生陶瓷洁具样品应由DTI-BPS认可的实验室依据PNS 156：2010、PNS 2085：2011或最新版本进行检测。相关要求对表1中的项目进行检测。

对于新修订的标准版本，在其发布1年后正式生效，以便为所有利益相关方提供充足的时间来调整和准备。测试报告正本应由BPS测试实验室或BPS认可的测试实验室直接发送到BPS，包括样品图片，样品标记照片等。

2.4 标记要求

考虑到监督检查和可追溯性，进口或菲律宾本地制造的卫生陶瓷洁具产品标记应始终清晰易读，以供BPS和DTI 办事处的授权代表进行验证。所需的标记应如下：

2.4.1 永久性标记信息

应通过烧制、蚀刻、喷砂、用永久性墨水压印等方式以下永久性标记信息：

在可见部分上正确和注册商标名称，商标或品牌名称(如果使用私人标签，则是为其制造固定装置的客户的名称)；

底部或无釉部分的品牌名称和/或型号；

对于带有重力冲洗水箱的抽水马桶，应在水箱的陶瓷体，水箱内衬或冲洗阀溢流管上加水位标记；

用水量标签：对于小便器和坐便器，将胶粘标签放置在固定装置的可见位置。

2.4.2 附加标志信息

①制造商的名称或注册商标；②制造商地址；③进口商的姓名和地址；④型号；⑤原产国；⑥批号；⑥具有许可证编号的PS标记(适用于PS许可证持有者)⑦用非瓷质产品(仅适用于盥洗室，坐浴盆，水槽和马桶水箱)应贴有标有“非瓷质”或“ NVC”的标签。

2.5 产品召回的程序和要求

BPS宣布产品不合格后，BPS应立即通知制造商和/或进口商。制造商和/或进口商应在收到通知书后的15天内按照以下规定进行产品召回：

①召回令应在普通报纸上连续至少2个星期六/星期日出版；②召回令的格式、内容、字体和大小应由BPS规定；③从第二次发布之日起，召回期至少应为30天；④召回令的公布证明应提交给BPS或DTI 办事处；⑤召回产品的库存应提交给BPS或DTI 办事处；⑥召回的产品应根据DTI，预算与管理部和审计委员会发布的适用处置规则予以谴责，销毁或以其他方式处置；⑦制造商和/或进口商应利用召回令对当事方进行赔偿。

2.6 暂停、撤回和取消PS许可证

①正式发行的PS许可证应基于以下任何理由而被暂停、召回、撤回、取消或撤销：②带有PS标志的产品不符合经修改/更新的特定PNS的要求；③被许可人未遵守监视，监视或执行通知、指令、命令；④被许可人未遵守许可条款和条件；⑤被许可人对其许可或重新认证申请作出虚假陈述或变更；⑥被许可人违反了该技术法规的任何规定；⑦关于裁定被许可人违反商业和行业法律或指示BPS暂停、取消或撤销有利于该被许可人的PS许可的规则和条例的判决的执行命令;⑧如果最终发现某产品不符合规定的技术要求，则应在仅通知的情况下立即吊销、撤回、召回、取消或吊销该许可证。⑨如果暂停、撤销或取消了PS许可证，则不允许制造商以任何方式制造或生产特定PS许可证所涵盖的产品。暂停、撤回或取消应在收到通知后立即生效，直到取消暂停或恢复撤回、取消的PS许可证为止。

2.7 市场监督

BPS或 DTI的相关办事处应随时监视和检查市场上的产品，以确保其符合本技术法规指定标准的要求。 如果发现产品不符合规定，则BPS或DTI的相关办事处应根据相关法律、法规和规章采取适当的法律行动或施加必要的制裁。BPS可以与菲律宾建筑工业管理局(Construction Industry Authority of the Philippines，CIAP)协调，在建筑项目现场进行验证和检查，以确保所使用的为卫生陶瓷洁具符合本技术法规的要求。

3 结语

2020年12月11日，截止该技术法规的评议期，正式文件将在菲律宾当地的报纸上公告后15天生效。菲律宾贸工部标准局发布的最新《卫生陶瓷洁具强制性认证技术法规》草案，实际上也是菲律宾为了保护本国卫生陶瓷洁具产业而制定的技术性贸易措施(技术性贸易措施是国际贸易中商品进出口国在实施贸易进口管制时通过颁布法律、法令、条例、规定，建立技术标准、认证制度、检验制度等，对外国进出口的产品制定更为严格的技术标准、卫生检疫标准、商品包装和标签标准)，其目的是提高对进口产品的技术要求，增加进口难度，最终达到限制进口的一种非关税壁垒的措施。中国WTO/TBT-SPS国家通报咨询中心陶瓷产品研究评议基地、海关总署卫浴陶瓷与水暖产品质量安全风险一级监测点、国家建筑卫生陶瓷检测重点实验室等相关机构将积极研究并跟踪该法规草案，结合企业的实际情况，从而制定出相应的应对措施。帮助和指导国内出口企业，提高产品质量，保护和扩大卫生陶瓷洁具的出口贸易。同时建议相关企业及时关注DTI-BPS的政策动态以及了解PNS 156：2010、PNS 2085:2011的标准以及该技术法规规定的产品包装标识等内容，以保证出口产品质量满足法规的要求，同时要密切关注该法规的执行日期，按要求办理好相关证书，以免在出口受阻。