张宝军，由国栋，刘 燕

（滨州市引黄灌溉服务中心，山东 滨州 256600）

滨州地处黄河三角洲地区沿海冲积平原，区内地下水矿化度高，淡水资源缺乏；年均蒸发量1 285.5 mm，年均降雨量575.4 mm，年内降水时空不匀，其中6—9 月降水量占年降水量的80%，气候具有“春旱、夏涝、晚秋又旱”的特点，人均水量270 m3，属于资源型严重缺水地区，灌溉高度依赖黄河水。滨州引黄指标为8.57×108m3，共有引黄灌区13处，总设计引水流量466 m3/s，80%的农田依靠引黄灌溉，黄河以北县区更是严重依赖黄河水；现有农田有效灌溉面积 3.4×105hm2，其中引黄灌溉 2.52×105hm2、引河灌溉5×104hm2、井灌溉3.8×104hm2。近年来，随着经济和社会的快速发展，引黄非农业用水量迅速增加，为确保工业和生活用水，引黄灌溉用水日趋紧张，灌区面临严峻挑战。水资源问题已成为当前一个重点研究课题，国内学者从水资源保护[1-2]、水资源承载能力[3-5]、水资源区域开发[6-8]、水资源流域开发利用[9]等方面进行分析研究，为水资源高质量利用提供了重要指导，通过对资源型缺水地区的灌区水资源高质量利用的探讨，对灌区保护和合理利用水资源以及实现经济、社会、生态和环境的高质量发展具有重要的促进作用。

1 灌区工程现状及存在问题

1.1 灌区系统配套不完善

随着国家大型灌区续建配套节水改造的实施，13 处灌区干渠的衬砌防渗率达到80.2%；支渠以下大部分还是土渠输水，而且老化失修。受资金制约渠系更新改造、维修养护费明显不足的影响，出现渠系配套低、标准严重不足、输水灌溉条件严重恶化的情况，导致水的利用率较低，降低了灌区引水供水效率。

1.2 灌区现代化水平较低

滨州引黄灌区主要建于20世纪90年代以前，工程标准较低，工程设施老化普遍，灌区现代化设施较少、信息化水平较低，控测一体闸门缺失，用水村民私自开闸、破坏灌区设施现象时有发生，造成灌区安全隐患，导致灌区水资源的跑冒滴漏严重。

1.3 农田灌溉末级渠系淤积

引黄必引沙，区内灌区受地理条件制约大多无渠首沉沙池，黄河水含沙量高导致引水必淤，农田灌溉渠系淤积严重，如果渠道整治和清淤不及时，会造成有水用不上、有水无法用的问题；末级渠系一般属于地方政府和村集体管理，但是随着农村“两工”的取消，加之以农村小型水利工程为主体所筹措的“一事一议”资金不能满足需要、末级渠系清淤不彻底和不及时，甚至有的地方不重视农田水利基本建设、不组织实施末级渠系清淤，导致灌溉用水困难和用水效率低。

2 灌区引水现状及存在问题

2.1 引黄指标少，供需矛盾突出

灌区引黄指标低于实际需水量，引黄量较以前大幅减少。根据市黄河河务部门2005—2014 年统计，全市年均引黄量12.8×108m3，而滨州引黄指标8.57×108m3，水资源供需矛盾突出。例如，簸箕李灌区的黄河用水指标为2×108m3，年均引水量为4×108m3，仅满足灌区需水量的50%，灌区水资源缺口大。

2.2 非农业用水迅速增加，加剧水资源供需矛盾

近年来，随着经济发展和人民生活水平的提高，非农业用水量迅速增加。实施农村通自来水后，区内有2.3×106人口依靠灌区黄河水为水源的平原水库供水，据市水利部门统计2016—2017 年总用水量为 12.1×108～13.5×108m3，其中非农业用水占 30%。为满足城乡居民生活和工业用水，引黄灌区用水面临严峻挑战，春旱季节，灌区引水指标小，水资源供需矛盾突出，灌区下游的县区用水困难。

2.3 黄河河道刷深，灌区引水能力降低

根据当地黄河河务部门观测，2012年与2002年相比滨州段黄河主河槽平均下降1.38 m。黄河调水调沙以来，各灌区引黄闸前河床普遍刷深1 m 以上，甚至有的引黄闸口偏离主流，引水能力受到不同程度的影响。灌区引水能力下降，长时间小流量引水造成灌区渠首淤积，进而导致引水能力降低。

3 灌区管理现状及存在问题

3.1 现行水价低，运行成本增加，灌区运行艰难

目前，灌区执行的农业水价为0.056 元/m3，非农业水价为0.31 元/m3。经核算，灌区农业供水成本为0.145 元/m3，工业供水成本为0.45 元/m3左右。执行水价长期低于成本水价，而灌区运行成本在逐年增加，直接影响了灌区的生产运行和工程效益的发挥。

3.2 灌区水费拖欠普遍，制约灌区发展

灌区水费计收办法为灌区计量到县，用水后按方收费。近年来拖欠灌区水费现象普遍，而灌区向黄河河务部门申请指标，必须预付水费后才能签订用水协议实施供水，有时灌区在水费不到位的情况下，不得不靠贷款来缴付黄河水源费。长期水费拖欠影响灌区正常运行，有时甚至影响到灌区引水指标的争取。

3.3 水资源利用不匀，边界用水矛盾突出

灌溉水价低造成农民节水意识弱，春灌期争水抢水，上游灌溉水充足，下游无灌溉水；灌区受黄河水量影响只能小流量引水，导致灌区水量只能满足上游干支渠系的用水，出现上游用水过大而下游区域缺水甚至无水可用的情况。2017 年春灌期间，簸箕李灌区35 d 内引水6×107m3，全被上游惠民县使用而下游的无棣县却无水可用。

4 灌区水资源高质量利用的对策

4.1 加快引黄灌区节水改造和现代化建设

引黄灌区实施现代化改造，进行灌区节水化、生态化、信息化为主要内容的现代化灌区建设，解决灌区设施不完善、工程灌套率低的问题，提升现代化水平，提高引水、供水和用水效率。重点实施干、支渠生态护砌配套工程、闸前提水工程、末级渠系改造和计量工程，提升引黄灌区输供水能力和用水效率。

4.2 发展农田高效节水灌溉

根据“耕地灌区化、灌区节水化、节水长效化、环境生态化”目标，持续推进“旱能浇、涝能排”，按照“水网、路网、林网、电网”节水灌溉高标准，建设不同类型的节水灌溉工程，降低农业用水量，提高引黄灌溉用水效率。推行小单元节水灌溉工程，引导村集体、种植大户和公司等主体自建节水灌溉工程，全面提高非充分灌溉区域的农田灌溉保证率。推广微、喷灌高效节水水肥一体化工程，示范带动大田粮食作物应用，在灌区有效灌溉农田配套适宜的节水灌溉工程，提升节水灌溉面积。灌区下游调整种植结构，发展节水农业，种植耐旱作物，减轻对黄河水的依赖性。

4.3 政府引导，鼓励多方参与建设水利工程

水利工程具有社会公益性强和盈利能力弱的社会属性，充分发挥政府主导作用和杠杆作用吸引社会资金建设水利工程。滨州市推行“先干后补、以奖代补”的办法，激励乡（镇）、村建设水利工程。无棣县濒临渤海，位于灌区的下游，灌溉水源严重不足，近年来按照0.4 元/m3的补助标准，采取“先干后补”补助乡（镇）、村自办小型蓄水工程，建成小（1）型水库 8 座、小（2）型水库 15 座、库容大于5×104m3蓄水池 30 座、库容小于 5×104m3的蓄水池 86 座，有效利用雨水资源，保证生活和灌溉用水。由于充分考虑农田水利工程的公益性，所以推行“先干后补、以奖代补”的办法应用于灌区末级渠系建设，乡镇政府应该监督和引导乡村末级渠系建设，利用政策优势鼓励乡村进行农田水利工程维护和建设，提高水资源利用效率。

4.4 逐步恢复引河灌区，降低对黄河水源的依赖性

滨州境内有13 条骨干河道，过境河道客水总量11.95×108m3，客水资源比较丰富。近年来，国家加大了水污染治理力度，河道水质明显改善，根据《2017 年滨州环境质量公报》，在黄河以北7 条河道中，II 类水质的 2 条，IV 类水质的 4 条，V 类水质的 2条，能够满足农业灌溉要求。在河道逐步实施沿河泵站的新建、扩建和维修改造工程，实施管道化节水灌溉，恢复引河灌区，压减引黄灌溉面积，降低对黄河水源的依赖。

4.5 宜井区实行机井灌溉，减轻灌区供水压力

在黄河沿岸宜井区发展井灌，全面推行机井智能管道灌溉和微、喷灌工程，实现高标准农田节水灌溉全覆盖；实行“井渠（河）结合，以渠（河）补源，以井保丰”。鼓励倡导微咸水灌溉，同时定期采用黄河水灌溉洗盐，减轻灌区供水压力。有效替换黄河水资源，缓解水资源供需矛盾。

4.6 建设渠首泵站工程，改善引水条件

黄河河床刷深，使滨州引黄灌区引水能力普遍降低50%左右，所以建设渠首提水泵站提高引黄闸的引水能力非常迫切。此举将为灌区引水供水提供支撑，可以保障灌区的工农业生产用水需求；实施大流量集中供水，可以满足上下游用水需求、减少干渠泥沙淤积，节省运行成本。

4.7 调整灌溉水价，完善水费征收

低水价不利于节水意识和观念的形成，调整水价促进节水势在必行。在灌区农田灌溉缺水常态化的现状下，逐步调整引黄灌溉水价，发挥价格杠杆作用，可以缓解上下游用水不均现象，同时完善价格节水机制。结合灌区群众的承受能力和认识程度，可以采取一次定价、分步实施的办法，做到多年逐步调整到位。水费征收方式可以实行“按方收费”、供水和用水双方共同签字确认水量的方法：当前灌溉水费征收结构和方式普遍实行先用水后缴费方式，可以试点采用银行等第三方信用担保支付的方式，用水完成后按照签字确认水量由银行支付水费，从而破解水费拖欠问题。

4.8 分配初始水权，建立节水考核问责机制

灌区全部8.57×108m3的引黄指标为初始水权，可按各灌区设计灌溉面积分配到各县区，由县区统筹分配县域内工农业生产和生活用水量。对各县区超水权用水实行加价制度，同时完善考核标准和手段，限制超水权用水、超指标用水、超计划用水，建立起节水考核问责机制。用价格和行政手段促进制定和建立计划用水、合理用水的政策、措施和机制，有效管控工业、农业和生活用水，激励节约用水。

4.9 实施水资源精细调度

灌区精细调度水资源必须综合考虑时间和空间的变化，最大限度地精确配置好水资源。精细调度的重点是农业需水量的精确预测，因此灌区要强化对土壤墒情、蒸散发和作物生长期有效降雨的科学监测，分析不同作物及其不同生长阶段的需水规律，确定灌区最佳灌溉时机、灌溉水量和灌溉过程。每年春灌期间，在市水利部门统一调度下，根据区域内作物种植类别及墒情、农情，市属各引黄灌区实行自西向东或自东向西依次递向供水灌溉，通过大流量、短时间集中供水，最大限度确保轮灌区域用水需求；轮灌期间，各县区按照先远后近兼顾上下游、主攻偏远难的原则，做好水量调配，确保应灌尽灌、灌溉充分。同时，根据黄河水情实施错峰引水，做好灌区的冬季引水工作，力保冬灌，提升底墒；充分利用黄河水情“时间差”，确保沿线水库冬蓄春用、丰蓄枯用。通过强有力的调水管控措施，在全域内推行轮灌及错峰引水制度，实现水资源的科学调配，保证区域内用水均衡、充分，最大限度发挥水资源的效益。

4.10 严格水资源的刚性约束

严格水资源管理，贯彻以水定地、以水定产原则，抑制不合理用水需求，禁止过度开发水资源，根据分配水资源总量进行生产。按照总量控制、计划管理、分级负责的原则，规范引水程序、统一调度水资源，逐步实现水生态、水资源与社会发展的协调。严格制度刚性约束，严守用水总量、用水效率和水功能区限制纳污“三条红线”，加强计划用水和定额管理，严格水资源论证和取水许可审批，逐步淘汰高耗水行业，深层次降低水损耗，提升水资源利用率。实施最严格水资源管理制度，深入推进节水型社会建设，保护水生态和水环境，保障灌区水资源的可持续利用。