王建民 许京婕

拜登政府继承了特朗普的全面“抗华”“遏华”战略，持续推动建构“去中排华”产业链、供应链与“排华”经济体系。台湾则是美国政府争取、拉拢的重点对象，台美经济科技合作持续升温，而且趋于制度化与机制化。台湾当局则持续奉行“亲美抗华”战略，积极配合美国，企图疏远两岸经济关系，重新融入美国主导的“去中排华”经济体系，将对两岸经济关系与两岸关系发展产生重要影响。

一、美台签署经济繁荣伙伴了解备忘录

签署美台经济繁荣伙伴了解备忘录是美国政府大力推动的“经济繁荣网络”(Economic Prosperity Network，EPN)计划重要组成部分。2020年5月初，美国国务院主管经济、能源与环保的副国务卿克拉奇(Kerch Krach)正式对外公开备忘录，目的是取代现行国际自由市场规范，美国主导与所谓“共享价值”国家或地区合作，初期名单包括英国、加拿大、澳大利亚、日本、韩国、台湾、以色列、印度，另外新西兰和越南也在考虑之列，甚至包括哥伦比亚等拉美国家。与全面与进步跨太平洋伙伴关系协定(CPTPP)不同，“经济繁荣网络”以美国为中心，与各国双边为基础，而不是多边的，加入条件除共享价值外，还必须不能与中国、俄罗斯、伊朗和朝鲜经济保持紧密联系，或者脱钩。

2020年11月20日，美国召开首次“美台经济繁荣伙伴对话”(EPPD)并签署为期5年的了解备忘录(MOU)，规划在供应链、基础设施建设，尤其是半导体领域加强合作。美国由副国务卿克拉奇担任代表，成为美台最高层级合作平台。台湾经济主管部门负责人表示，这次赴美讨论包括全球卫生医疗合作、科学研究与技术合作、5G安全、供应链合作、能源与机械投资合作等。“美台经济繁荣伙伴对话”是一个全面性与跨“部会”对话机制。

二、美台签署“基础建设融资及市场建立合作架构”，加强美台基础设施与能源等合作

近年来，美国推进“蓝点网络”基础设施计划，落实印太地区构想，对抗中国倡导的“一带一路”建设。2019年，美国、日本、澳大利亚等宣布了“蓝点网络”基础设施计划，同时，美国积极拉拢盟友加入所谓“透明基础标准的”蓝点网络计划。2020年5月24日，美国国务卿蓬佩奥批评澳大利亚维多利亚州加入中国倡导的“一带一路”，并以中断与澳大利亚合作进行威胁。日前，英国又企图加入对抗中国倡议的“一带一路”倡议尤其是基础建设投资合作。台湾也是美国积极争取的重要对象。

同时，美国倡导推动“透过能源促进亚洲发展成长”(Asia EDGE)倡议，拉拢台湾等盟友加入。2020年9月17日，美台签署“基础建设融资及市场建立合作架构”，希望通过技术交流与信息分享，促进双方在印太及新南向国家基础建设的投资。

美国倡导推动“透过能源促进亚洲发展成长”，强调“优质”能源基础建设，参与机构包括美国国务院、财政部、贸易发展署、援外总署等，其策略之一就是一直攻击中国提出的“一带一路”倡议基础设施建设不透明和当地政府债务沉重等，核心是结盟对抗中国倡导的“一带一路”基础建设。

美台双方还同意持续筹建“伙伴机会考察团”(POD)，针对基础建设优先领域，与南亚、东南亚、太平洋及拉美等“伙伴国家”共同探索海外商机。特别是美台规划合作赴拉美与非洲等友邦拓展商机，与当地加强合作，针对中国大陆在海外尤其是非洲地区基础建设意图明显。

三、美台签署“科学与技术合作协定”(STA)，强化科学技术合作

美台科技合作一直在进行，如台湾科技主管部门与美国国家科学基金会(NSF)、国家暨大气总署、国家标准技术研究院(NIST)等已有合作，但近年更公开、更高调，大张旗鼓地推进。2020年12月15日，美台签署“科学与技术合作协定”，除强调加强美台科技与人才合作外，主要是强化美台新兴关键技术领域科技保护与合作。

台湾科技主管部门认为，未来将与美国就智慧机械、资讯安全、网络建设、绿能、生物医学、精准医疗及太空科技等纳入“科学与技术合作协定”架构协商，并规划通过执行协议(IA)进行科学及技术研究合作。美台科学技术合作还很可能涉及敏感的军事领域。

四、美台加强5G及电信安全合作，将台湾纳入“去中排华”西方通讯体系阵营

近年来，美国对华遏制的重要战略之一就是对针中国的华为、中兴等优势通讯产业及代表性企业。建立“非华”泛5G联盟，对抗以华为为代表的中国5G发展。尽管美国在5G发展中不具优势，但依靠强大的经济与政治影响力，施压或支持爱立信、诺基亚等国际5G电信大企业，与美国的高通、英特尔等公司合作，建立排除华为等中国企业的5G产业体系。2019年5月，在捷克布拉格召开的5G安全会议共有30多个国家参加，但在5G领域具有先进技术的中国却排除在外。另外，美国主导成立“开放无线接取网络政策联盟”(ORAN)，由微软、谷歌、IBM、思科等30多家科技和全球电信企业组成，发展更多的5G关键技术与设备，封堵华为，实现超越。

同时，美国推动“排华”的“清洁网络”计划，台湾等盟友合作加强5G与电信安全合作。美国认为台湾是5G干净通道伙伴，台湾的产能可提供美商建立干净网络方面的坚实资源。台湾则积极争取成为美国在通讯设备上的可信赖伙伴。在美国政府压力下，多家美商取消了原规划建设的连接洛杉矶与香港的海底电缆计划，改为与台湾连通。

在5G开放网络方面(Open-RAN)，美国制订了5G资安标准规范及寻求可信赖设备，台湾在服务器(伺服器)与网通设备等方面具有竞争力，有利于美台共同发展开放网络架构。美国思科过去5年在全球投资300亿元新台币研发“未来网络”，为5G、云端、物联网、人工智能等新技术提供动力。2020年8月，台湾经济主管部门与思科合作，打造具高度弹性、开放性和相容性的5G开放网络验测平台，可作为台湾网通企业进军国际的试验场。同时，台湾经济主管部门持续与美国国家标准技术研究院就5G资安标准进行合作，包括5G资安检测实验室认证及美国对5G资安标准规范的要求等。

五、美台加强供应链合作，建立“去中排华”供应链

近年来，美国一直试图建构“去中排华”供应链，尽管并不顺利，也面临不少困难，但并没有改变美国这一既定战略。4月初，美日韩国家安全保障部门在华盛顿召开会议，核心之一仍是针对中国建立“去中排华”供应链，尤其是半导体领域的供应链。

台湾在半导体产业领域有代工制造优势，更让美国将台湾作为建立“去中排华”半导体供应链重要对象。美台企图将关键的半导体产业链与供应链作为战略合作优先领域，同时加强医疗、能源与其他关键技术供应链合作。

2021年2月5日，美台举办“半导体供应链合作前景产业座谈会”，除官方代表外，还有双方智库、行业协会与业者参加。这是美台加强半导体供应链合作重要指标性活动。随后，2月24日，美国总统拜登签署关键产业供应链行政命令，加强建设关键产业链应链与盟友供应链合作。随后，白宫国安会国际经济关系与竞争力主任哈里尔(Peter Harrell)强调，将与盟友强化重要产业供应链合作，并指出台湾是美国(建立供应链)重要伙伴，未来双方就供应链问题进行协商。美台供应链合作目标很明显，就是企图在关键产业供应链上建立“去中”供应链。

美国智库资讯技术及创新基金会(ITIF)研究报告强调，台美在电脑与电子零组件、制药、机床、汽车及运输设备等产业内贸易关系密切，美国半导体设备30%出口台湾，台湾信息和通信技术(ICT)产品32%销往美国。报告认为台湾是具有价格竞争优势的技术与零组件提供者，是美国维系高科技竞争地位不可或缺的伙伴。同时，美台在电动车领域同样具有高度互补性，合作潜力大。

美台在半导体等领域相互投资也出现明显增加势头。台积电在美国亚利桑纳州投资35亿美元兴建 12寸晶圆厂，谷歌追加在台投资建立资料中心，总计投资达到260亿美元，应用材料公司投资30亿美元在台湾成立全球首座显示器设备制造与研发基地。美台相互投资与半导体等产业合作步入新增长期。

六、美台推进健康安全合作，避免对中国大陆医疗产品的依赖

新冠疫情发生后，美国等西方国家发现，医疗卫生领域供应链存在短板与风险，开始企图建立可靠、安全的医疗卫生供应链。台湾则因疫情不严重，大打“成功防疫牌”，促成了美台加强医疗健康领域合作。

美国在生物医药研发、疫苗、药品及试剂生产等领域居全球领导地位，台湾也在生产个人防护设备等方面有优势，美台努力加强这一领域科技合作，提供健康照护与医疗产品商机，并协助第三方(地)能力建设。事实上，美台在医疗生物领域已有合作基础，台湾医疗生技产业与美国关系密切，近年有多个先进新药获美国认证并上市。2020年8月10日，美台签署“美台医疗合作了解备忘录”(MOU)，将促进美台在医疗领域深度合作，预示未来美台在医疗、健康领域的合作将更广泛，并将延伸到其他国家或地区，其中一个共同目标就是减轻医疗产品对中国大陆的高度依赖，强化所谓医疗安全。

可以说，在美国发起对华全面遏制战略背景下，美台经济科技合作实现重大发展，而且日趋制度化、机制化，不断签署相关合作协议，特别是还与所谓的价值相同国家或地区合作，建立更广泛的“去中排华”供应链与经济体系。这不仅对中国大陆经济科技发展提出新挑战，而且也将对两岸经济关系与两岸关系发展带来深刻影响。