刘生军

摘要：火灾事故延伸调查的意义在于查明原因，理清火灾发生、扩大、致灾的深层次因素，追究相关单位、人员责任，并以此来分析消防工作的漏洞及薄弱环节，指导安全隐患的排查整治，推动消防安全主体责任落实。文章结合笔者工作经历，就火灾事故延伸调查的范围、开展程序以及政府行业部门落实消防安全责任提出个人见解。

关键词：火灾事故;延伸调查;消防安全责任

随着经济社会的快速发展，火灾已成为最经常、最普遍的威胁经济建设和人民生命财产安全的一种灾害。纵观近几年的火灾事故，无论国内还是国外，重特大火灾时有发生，造成了严重的人员伤亡和经济损失，影响社会安全稳定。及时、准确地查明火灾原因并依法对事故作出处理，已成为社会关注的焦点。

火灾延伸调查，不仅要查明火灾发生的客观因素，还要查清人为因素在火灾的发生和发展过程中所起的作用，包括人的思想、技术、组织、制度、行为等方面因素对火灾的影响，以及上述因素的相互关系。根据以上情况和相互关系分析认定火灾责任，并对火灾责任人所负的责任分别进行处理。概括来说就是“一案三查”：查原因、查教训、查责任。

一、火灾事故延伸调查的范围

是否开展火灾事故延伸调查，要根据实际情况来定。一般造成人员死亡和重大社会影响的火灾，应当组织开展。上级消防救援机构认为应当开展延伸调查的火灾事故，下级消防救援机构应当开展延伸调查，并视情邀请派员指导开展。

二、延伸调查组织实施

各级消防救援机构的行政负责人是火灾延伸调查的第一责任人，在火灾发生后，应成立领导小组，明确调查要求，划分工作任务，视情组织火灾调查、监督管理、灭火救援、法制、消防通信装备和纪委等工作人员参加，按照预先制定的预案，启动延伸调查。调查过程中可以邀请相关领域专家、高校、科研等参与调查。结合火灾事故调查管辖权和实际工作经验，主要有以下三种情形：

（一）一般管辖

根据《火灾事故调查规定》第6条规定，火灾事故调查的管辖主要是按照火灾事故的级别进行划分。目前我国按照一次火灾所造成的伤亡数量、受灾户数划分为三个级别，实行由火灾发生地的省、市、（区）县级消防救援机构分级管辖。其中一次火灾死亡10人以上的，重伤20人以上或者死亡、重伤20人以上的，受灾50户以上的，由省级消防救援总队组织;一次火灾死亡1人以上的，重伤10人以上的，受灾30户以上的，由市级消防救援支队组织;一次重伤10人以下或者受灾30户以上的，由县级消防救援大队组织。

（二）特殊管辖

部分火灾的蔓延扩大，可能会跨越两个或者多个行政区域，一般由最先起火地点的消防救援机构按照一般管辖的分类开展。遇到有争议的，要提请火灾涉及的辖区共同的上一级消防救援机构指定开展。

（三）政府负责组织调查

我国安全生产相关规定，根据事故的大小分类，由相应级别的政府负责调查。由政府组织调查的火灾事故，应当视情成立多个小组，由有关人民政府、应急部门、消防救援机构、公安机关、监察机关、相关专家等派人参加，并应当邀请检察院派人参加，需要技术鉴定的，应委托有国家规定资质的机构进行鉴定，或者直接邀请参加。此时消防救援机构作为调查组成员单位，主要负责火灾原因的调查工作，履行火灾事故调查的法定职责。

三、延伸调查责任划分

延伸调查是深入推进火灾“一案三查”的必然方式，是研究分析火灾发生诱因、火灾蔓延扩大和造成严重生命财产损失原因，查实有无违反消防法律法规及技术标准的行为和问题，理清并追究有关单位和个人相关责任。

（一）使用管理责任

主要是调查起火场所消防安全主体责任落实情况、消防设施设备在火灾前和火灾发生中的运行情况及平时维护保养、相关安全组织制度预案制定及落实、员工消防安全培训、应急疏散演练、火灾发生时的安全疏散和应急处置、用火用电用气安全管理、日常消防安全检查巡查及整改隐患等存在的问题。

（二）工程设计、建设责任

包括全面调查工程消防设计、图纸审查、建设施工、现场监理、工程验收等环节，查清相关单位和个人是否存在滥用职权谋取私利、玩忽职守、不严格履行职责的行为和问题。具体有，是否严格按照消防技术标准进行设计、审核和验收，施工中是否使用不符合市场准入、不合格或者国家明令淘汰的消防产品，是否不按照要求施工或者降低施工标准、监理把关不严等行为。

（三）中介机构服务责任

目前，第三方消防中介服务机构在开展维保检测时存在资质与能力水平不符、只收钱不履职、出具虚假报告等突出问题。在调查时，主要围绕消防设施设备的维护保养、消防设施检测、单位消防安全評估、消防产品认证检验等。查清是否有从业资质、资质是否和工作内容相符、从业人员执业资格等相关资质问题，出具的报告和文件是否虚假失实，有无转让挂靠等行为。

（四）消防产品质量责任

每年消防机构从上而下的部署开展消防产品抽查送检工作。日常监督检查时，要求对场所使用的消防产品进行检查，借助“3·15”消费者权益日开展“消防产品月”专项活动，联合产品质量监督部门和工商行政管理部门开展检查等，都是为了净化消防产品市场，确保在火灾中能够发挥作用。主要调查与火灾发生、扩大蔓延、人员伤亡有关的消防产品的作用发挥情况，对火灾报警系统、消火栓、自动灭火系统、防烟排烟、防火分隔、消防泵房内的设施设备、应急照明和疏散指示等安全疏散、声光报警、应急广播、消防控制室等消防产品的生产、销售、安装使用和维保等环节是否符合国家法律法规和技术标准，质量是否合格，火灾中未发挥效果的原因。

（五）安全监管责任

这主要有政府、街道社区、行业部门、应急部门、住房和城乡建设部门、消防救援机构、公安派出所等，主要是查清对起火单位的安全监管职责落实情况，是否存在不作为、乱作为、玩忽职守等问题。还包括灭火救援行动是否存在改进的地方。

四、督促消防安全责任落实

众所周知，消防工作是社会治理的一项基础工作，关乎社会安全稳定和人民生命财产安全。火灾延伸调查，不仅仅是追究责任，更是要分析原因，督促消防安全责任落实，提高火灾防控能力。《中华人民共和国安全生产法》规定：管行业必须管安全、管业务必须管安全、管生产经营必须管安全。从以上五方面的责任调查来看，这些责任清单的背后，都涉及政府、行业部门在这五方面的相关工作职责，那么如何做好各部门的消防工作，履行消防安全责任呢？

（一）完善法律法规，明确安全责任

虽然《中华人民共和国消防法》规定了政府、行业部门等单位的消防安全职责，但《中华人民共和国消防法》作为指导消防工作的母法，相关的规定多倾向于指导，在实际操作中存在工作职责不详细、履行方式要求尺度不明确等问题。2017年，国务院办公厅公开发布的《消防安全责任制实施办法》，首次对消防安全责任制的实施作出全面、具体规定，细化了地方各级人民政府、工作部门的消防安全职责，其中政府职责细化从省级到乡镇街道、开发区（工业园区）管理机构，13个部门工作职责有了工作要求，进一步明确了消防安全责任，建立了完善的消防安全责任体系。虽然该《办法》制定实施的时间不长，但社会发展迅速，新的行业业态不断出现，随之而出新的安全问题，比如“小餐桌”、电动车火灾隐患、消防车通道占用严重等治理存在主体不清、职责不明、措施不够等现象，仅靠一个部门，甚至部门联合行动，都无法有效解决。目前，一些地方政府为了有效治理，以会议纪要、地方规定等方式开展工作，受限其法律效力，虽有一定成效，但治标不治本，安全隐患重发复发严重。因此，紧跟时代发展要求，完善法律法規，是解决发展中问题的根本方法。

（二）履行法律法规，夯实责任意识

地方各级政府工作繁忙，行业部门都有主责主业，都重视安全，但对于职责和工作要求，如何开展，业务“行家里手”可能是消防“门外汉”，消防工作成为“说起来重要、做起来次要、忙起来不要”。强化组织领导，充分认识消防工作的重要性，从思想上树立消防工作等同于主责主业，把消防工作作为部门内部考核的内容，定期调度，常态化开展领导带队检查。加强队伍建设，确定人员专兼职具体负责单位内部消防工作开展，建立与消防救援机构联系机制。针对消防业务不精的情况，可以联合消防救援机构开展，或者通过购买服务让第三方参与进来，部门主要负责督促整改。加强法制保障，消防从业人员要主动学习消防法律法规和技术标准、相关场所消防工作内容、火灾隐患排查整治，实现消防工作检查、整改、验收的闭环。加强督查考核，内部制定考核奖惩机制，提高工作人员的积极性，定期开展警示教育，杜绝玩忽职守、以权谋私等腐败无为问题发生。

（三）突出问责问效，强化督促检查

火灾事故的发生，伴随着人员伤亡和财产损失。现实工作中仍存在恢复生活生产、弱化延伸调查和问责问效的现象，导致类似火灾事故多次发生，经验教训无法引起重视，安全隐患重复存在。这都是相关责任不履行，后续追责不到位的结果。制度好不好，关键抓落实。根据火灾延伸调查结果，理清相关职责责任，坚持问题导向，责任追究动真碰硬、痛下针砭。政府将相关部门职责落实作为绩效考核评判依据，注重日常工作考核督促。针对督查工作实际，注重事前提醒、事中敲打、事后整改，既把关口前移，又搞“秋后算账”，彻底整治不履职、乱履职、慢履职等问题，实行责任倒查追究，真正达到“问责一人、教育一片”的效果。

参考文献：

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