王观杰 张德录 杜正国 张德志 苗传正

政策性生猪保险工作存在的问题及建议

王观杰①张德录②杜正国③张德志④苗传正⑤

（①山东省沂水县崔家峪畜牧兽医工作站 276400 ②山东省沂水县重点项目服务中心 ③山东省沂水县姚店子畜牧兽医工作站 ④山东省沂水县畜牧发展促进中心 ⑤山东省沂水县许家湖畜牧兽医工作站）

畜牧业是农民收入的重要来源之一，同时也是弱势行业。近年来发生的非洲猪瘟、禽流感、小反刍兽疫等重大疫病，给畜禽养殖造成重大损失。开展政策性生猪保险是促进畜牧业稳定发展的一项重要举措，2013年《农业保险条例》开始实施，中国保监会、财政部配套了相应的部门规章，标志着政策性农业保险的法律体系逐步完善。地方各级政府部门、保险机构、养殖主体按照“政府引导、市场运作、自主自愿、协同推进”的原则，积极推动了政策性畜牧业保险工作的健康发展，畜牧部门牵头组织该项工作，工作措施在多年实际操作中不断实施完善，笔者现将政策性生猪保险工作中存在的问题及建议探讨如下：

1 政策性生猪保险概况

政策性生猪保险包括能繁母猪、育肥猪两个险种，现行费率6%，政府补贴保险费的80%，其余20%由农户自行承担。能繁母猪保额1500元，保费90元，政府补贴72元，农户承担18元；育肥猪保额800元，保费48元，政府补贴38.4元，农户承担9.6元。养殖场在非禁养区、非泄洪行洪区，保险标的符合投保条件的养殖主体均可参保。

2 政策性生猪保险意义

通过大力开展政策性保险工作，利用保险手段建立疫病、自然灾害和市场风险的防范和分散机制，是提高养殖场户抵御风险能力的有效举措，也是促进病死动物无害化处理的重要措施，对于保障畜牧业安全、食品安全和生态环境安全具有重要意义。

2.1 保障畜牧业生产稳定发展 畜牧业保险理赔增强了农户恢复生产的能力，保障了广大养殖场户的切身利益，2018年山东省沂水县是生猪调出大县，2018年政策性畜牧保险总保费为1933万元，其中各级政府补贴1546.4万元，农户承担386.6万元，风险保障能力达到3.22亿元，将保险惠农作用放大了83.3倍。政策性生猪保险为生猪生产撑起了保护伞，增强了养猪人的信心。

2.2 保障养猪户减少风险 自然灾害特别是生猪传染病对养殖者威胁很大，尤其是非洲猪瘟会造成毁灭性打击，如果没有政策性生猪保险，一旦生猪死亡，养殖者血本无归，倒闭的猪场不计其数。而政策性生猪保险的理赔显著降低了养猪风险，不但减少了养猪场户损失，而且及时提供理赔资金，为受损农民养猪提供了及时雨，提高了复养的决心，为农民养猪生产起到了保驾护航作用。

2.3 保障食品和生态安全 国务院办公厅印发了《关于建立病死畜禽的意见》，将保险与无害化处理政策进行捆绑，把无害化处理作为理赔的前置，防止了病死保险生猪流入食品环节，促进了无害化处理工作的开展，有效保障了畜产品安全。同时，不随意抛弃病死畜禽，收集后进行无害化处理，减轻了对生态环境的污染，减少了生猪传染病的发生与传播。

3 政策性生猪保险工作存在的问题

3.1 政策宣传不到位 各相关单位没有认识到政策性畜牧业保险工作的重要作用，宣传发动不够到位，导致农户不了解这项政策，主动参保意识不强，没有创造良好的工作氛围，参保率不高，保险覆盖面不大。大型养殖场已充分认识到这项政策的好处，能够积极参保，一些小型养殖场(户)生产管理方式粗放，风险防控意识淡薄，没有认识到这项惠农政策的保障作用，导致参保率不高。

3.2 工作职责不明确 单位之间缺乏协作，信息资源没有共享，没有形成工作合力，一定程度上制约了当前工作的开展。按照有关规定，保险机构应在各级政府的引导下，自主运行，积极主动的开展工作，但实际情况是保险机构变成了依赖政府和部门。

3.3 工作监管难度大 要规范好政策性生猪保险工作，关键点或者高风险点是前期的投保环节和后期的理赔服务环节。特别是投保环节，由于非洲猪瘟等疫情因素，养殖场实行封闭式管理，给保险数量的核查造成较大困难；一些保险公司业务人员不注重学习保险方面的法律规定，不注重耳标的佩戴，检验保险标的不认真，造成了选择性投保或虚增保险标的，或者将不符合投保条件的生猪进行了投保，将后备母猪当成能繁母猪投保，使政府财政资金有被套取的风险。在理赔环节，由于能繁母猪的耳标容易脱落，难以定性死亡猪只是否已投保，有的保险公司甚至将国家规定置若罔闻，在理赔上拖赔、惜赔，严重挫伤了农户投保的积极性，并且还会带来潜在的社会隐患问题。

3.4 保额水平过低 一头125kg重的育肥猪的市场价格约3000~5000元，出险后的最高理赔款是800元；而一头能繁母猪市场价格约6000~10000元，出险后的最高理赔款为1500元，达不到基本保障水平。

4 政策性生猪保险工作建议

4.1 完善法律制度建设 （1）进一步完善政府财政、业务部门及保险公司相应职责，压紧压实各参与单位的主体责任；（2）进一步优化承保便民服务，探讨采取佩戴电子耳标、脸谱信息采集等新模式，固定保险标的身份；（3）进一步加大违法惩戒力度，将存在重大违规行为和重大安全隐患的保险公司，坚决予以取消承保资格。

4.2 建立信息监管平台 无害化处理与政策性保险还没有完全结合到位，探讨建立这两个惠农政策的信息平台，财政、畜牧等部门以及保险机构共享信息资源，同时强化相关数据管理，确保采集准确，定期维护。目前，山东省临沭县使用中兴通讯股份有限公司开发的管理系统，进一步提升了政策性生猪保险工作质量。

4.3 拓宽保险业务功能 2019年9月农业农村部等四部委印发了《关于加快农业保险高质量发展的指导意见》提出，鼓励探索开展“农业保险+”，推进农业保险与信贷、担保、期货(权)等金融工具联动；建立健全农村信用体系，通过农业保险的增信功能，提高农户信用等级，缓解农户“贷款难、贷款贵”问题，进一步发挥政策性生猪保险的联动作用。

（2020–06–16）

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