潘柳婷 宿志民 柳美玲 郭洪梅

行业论坛

2019年诸城市生猪产业发展情况分析

潘柳婷 宿志民 柳美玲 郭洪梅*

（山东畜牧兽医职业学院 山东 潍坊 264061）

自2018年8月份暴发非洲猪瘟疫情以来，全国生猪生产养殖形势探底，为加快恢复生猪生产，保障人民生产生活水平，2019年9月份以来，中央和地方出台了一系列的政策措施，全力推动生猪稳产保供工作，全国生猪生产开始探底回升。作为全国畜禽养殖大市，山东省诸城市市委、市政府深入贯彻落实乡村振兴战略，多措并举、积极行动，加快恢复生猪生产、发挥优势多元供给、努力稳定全市生猪生产。

1 诸城市基本情况

（1）诸城市地处山东半岛东南部，总面积2183平方公里，辖13处镇街、1个省级经济开发区，235个社区，常住人口111.4万，是中国优秀旅游城市、全国森林旅游示范县、山东省现代服务业产业集群（集聚区)、省旅游新业态示范县。（2）作为全国农业产业化的发源地，诸城的畜牧业一直走在全国前列，2017年荣获首批全国畜牧业绿色发展示范县，连续十三年被农业农村部、财政部评为“全国生猪调出大县”。目前，全市有外贸、得利斯、华宝3家国家级畜牧龙头企业、5家省级畜牧龙头企业；有9家生猪屠宰加工企业，5家肉鸡屠宰加工企业，356家调理品生产加工企业；4家兽药生产企业，57家饲料生产企业，47家无公害畜产品认证企业，7家“食安山东”畜牧业示范品牌引领企业。全市建有无害化处理中心1处，畜禽粪污集中处理中心8处。每年平均生猪存栏110万头、出栏生猪220万头，生猪存出栏量位居山东省县级市前列；肉鸡平均每年出栏6500~7500万只，深加工调理品折合肉鸡约5亿只，出口创汇约1亿美元，全市肉蛋奶总产量40万吨左右，畜牧业产值占农业总产值一半以上，已形成了生猪、肉鸡两大主导产业。

2 诸城市生猪产业情况

2.1 生猪生产数据 预计到2019年12月底，诸城市生猪存栏82万头，出栏155万头；与2018年存出栏均同比上涨了0.58%和3.61%；与2017年存栏同比下降了2.07%，出栏同比上涨了3.62%。

2.2 生猪规模养殖场情况 2018年诸城市生猪出栏169.8万头，存栏89.09万头，能繁殖母猪存栏9.28万头；其中全市有生猪规模场173家，年出栏生猪14万头，仅占年出栏生猪数的11.8%。

2.3 禁养区划定影响情况 2017年5月25日，按照国务院、山东省、潍坊市要求，诸城市政府对“三区”现状进行了调整，出台了《诸城市畜禽禁养区限养区适养区调整方案》，调整后全市禁养区面积约为200.71km2，占诸城市总面积的9.2%，总体影响不大。

2.4 生猪生产数据分析 （1）生猪出栏情况恢复良好，存栏恢复尚待时日。2019年诸城市生猪生产出栏情况恢复良好，基本恢复到2017年状态，但生猪存栏情况较2017年还是有一定差距。究其原因一方面是受非洲猪瘟疫情影响，养猪户养殖信心受到打击，产生恐慌心理，提前抛售生猪，并且补栏意愿大大降低，导致生猪存栏量不高；另一方面受市场行情波动影响，仔猪价格不断上涨，后备母猪价格随之上涨，而自繁自养周期较长，出于盈利考虑，许多养殖户选择引进仔猪育肥的模式，快速实现利润产出，导致饲养过程中能繁母猪保有量降低。（2）生猪压栏情况明显。受生猪出售价格高位运行影响，生猪压栏现象较为明显，生猪养殖场(户)普遍存在压栏现象。笔者在诸城市调研了24家养殖场(户)，其中部分小养殖场(户)生猪出售重量在120kg左右；大、中型养殖场(户)生猪出售重量在150kg左右。经了解，小养殖场(户)主要受养殖场地和资金限制，必须在一定的时间内出栏，才能保证整个养殖过程的连贯有序；大中型养殖场(户)场地及资金相对宽裕，普遍根据生猪出售价格的高低决定出栏时间，通过压栏一段时间来获得更高的收益。（3）规模以下养殖场(户)出栏生猪占比较大。诸城市规模以下养殖场户的生猪产能占到60%以上。通过数据分析可以发现，规模以下生猪产能的恢复对生猪生产的恢复至关重要。目前，诸城市有30多家养殖场户有新建或改扩建意愿，预计未来全市生猪存栏将呈现环比稳步上涨的趋势。（4）禁养区划定对生猪生产影响不大。2017年，诸城市共关闭搬迁养殖场户291家，其中生猪养殖场户197家，减少生猪产能1.65万头，占2017年生猪产能的1.5%；2019年诸城市积极加大生猪生产恢复力度，佳乐家一期、久和、大舜农牧、得利斯、新希望等12个生猪标准化规模场相继开工建设，目前，佳乐家一期已经引入600头祖代母猪，久和牧业首批生猪存栏1.5万头，项目全部投产后将年增生猪60万头。禁养区关闭搬迁对诸城市生猪产业影响可忽略。

3 当前生猪恢复生产面临的压力

3.1 生猪养殖成本不断增加，恢复生产阻力大 一方面饲料费用不断上涨，目前饲料的价格由2700元/t涨至3100元/t，上涨14.8%。另一方面，仔猪价格成倍上涨，据11月份监测调查数据显示，仔猪售价最高达到1900元/头，比上年同期400元/头上涨375.0%，高于去年同期一头110kg左右的生猪的价格。诸城市昌城镇养殖户反映，自2010年开始，猪口蹄疫、蓝耳、普通猪瘟列入国家强制免疫计划，由政府统一采购，养殖户使用疫苗免费。从2017年开始，只有口蹄疫列入国家强制免疫计划，普通猪瘟、蓝耳等都没有列入，疫苗需要养殖户自行采购，给养殖户带来一笔不小的负担。一头猪到出栏总共约需60元左右的疫苗费用，按照其猪场年出栏2700头计算，光疫苗费用就要花费16万余元。近年来随着防疫消毒费、饲料、仔猪、人工等费用的不断攀升，生猪养殖户想恢复生产需要投入更多的人力、物力和财力，同时生猪繁育时间长，效益回报周期长，相对的资金回流压力大，这在很大程度上影响了生猪散养户恢复养殖的意愿。

3.2 中小型养殖场(户)难以享受中央补助资金 通过在诸城调研发现，诸城市的中小型养殖场户占比较高，虽然中央出台了《关于做好2020年中央预算内投资补助地方农业项目投资计划编制工作的紧急通知》(发改办农经[2019]302号)和《关于做好2020年稳定生猪生产有关中央预算内投资计划编制工作的紧急通知》(发改办农经[2019]899号)，来补贴生猪生产，但是在条件设置上要求生猪规模化养殖场年出栏须在1000头至50000头之间；新建的规模化养殖场相关用地、环评等手续齐全，种猪场还需具有种禽生产经营许可证；改扩建的养殖场(种猪场)已在农业农村部养殖场直联直报信息平台登记备案。而当前，许多生猪恢复生产的主力军—中小型养殖场户由于不符合条件而不能享受中央补助资金，仅有部分大型规模化养殖场才能够按照条件享受补助政策。

3.3 补助资金“杯水车薪” 按照要求，中央补助比例原则上不超过项目总投资的30%，最低不少于50万元，最高不超过500万元。并且中央预算内投资能够下达到县级的扶持资金较少，对于生猪养殖带动作用有限。2019年9月份以来，诸城市获得国家2020年规模化养殖场建设补助项目资金只有200万元。根据标准要求，诸城市为3家符合条件的大型养殖企业发放补助，其中诸城久和养殖公司获补助50万元，山东佳乐家公司获补助50万元，大好河山公司获补助100万元。但是，调研中诸城市久和养殖公司经理孙海国反映，企业总投资额3000万元，其中养殖设备投入500万元、粪污处理设备投入300万元、温度自动控制设备投入200万元，本次补助50万元资金对有一定的帮助作用，但效果不是很明显。山东佳乐家公司诸城总经理宋元军反映，公司在诸城项目总投资1.2亿元，其中自动饲喂设施花费3000万元，粪污处理500万元，养殖环境控制300万元，50万元补助资金对企业投资来说有些“杯水车薪”。

3.4 生猪养殖贷款贴息政策门槛高、标准低 根据农业农村部办公厅、财政部办公厅《关于做好种猪场和规模猪场流动资金贷款贴息工作的通知》(农办计财[2019]30号)规定，贴息对象需为规模养殖场年出栏5000头以上并通过动物检疫出证系统核实数量，或屠宰加工企业年屠宰2万头以上，而诸城市生猪养殖大部分为年出栏500~5000头的中型养殖场，这些养殖场既是稳定市场的主力，也最需要政策支持的主体，但因政策门槛限制，无法享受政策扶持。诸城市只有得利斯、华宝两家屠宰企业能够符合贴息文件要求享受到该政策，而很多中小养殖企业和散户难以达到文件中的养殖规模和动物检疫出证系统数量核实的要求，基本无法享受该政策红利。在贴息金额上，按目前利率测算养殖场100万元的贷款仅可获得2万多元的贴息，对于养殖场来说难以从根本上解决生产资金问题。中小养殖户想继续扩大养殖规模，只能通过农商行五户联保方式贷款或信用贷款，但是这类贷款利息8厘多，对小养殖户来说负担很重，不利于养殖户扩大生产。

<1)，且各件产品是否为不合格品相互独立．

3.5 能繁母猪补贴和良种补贴连续性不够 财政部办公厅、农业农村部办公厅《关于支持做好稳定生猪生产保障市场供应有关工作的通知》(财办农〔2019〕69号)规定，2019年实施生猪良种补贴，补贴标准每头能繁母猪每年不超过40元。养殖户普遍反映，能繁母猪补贴和良种补贴对于提高养殖户补栏积极性和提升生猪产能有较大的激励和带动作用，国家在这方面的政策断断续续有过几次，但是没有进行常态化补贴。诸城市于2011~2012年实施了能繁母猪补贴项目和2016~ 2017年生猪良种补贴项目，对于发展生猪产业，提高良种品种质量发挥了很好的促进作用。如果能持续实施能繁母猪补贴政策，增加对种公猪场(站)的补贴项目，对于大量的中小散户来说，能调动他们的补栏积极性，促进生猪产业健康发展。

3.6 洗消毒中心建设成本高 自我国发生非洲猪瘟疫情以来，广大养殖企业和养殖户对疫情防控都非常重视，采取各种措施进行预防，其中建设洗消中心是防控疫情的重要屏障，能有效控制疫病传播。但通过调研发现，建设一个标准化洗消中心费用需30余万元，建设一个简易洗消中心也需10余万元。目前诸城市仅有大好河山、佳乐家和华宝公司三家大型养殖企业建设了洗消中心，因建设成本过高很多中小养殖户望而却步。诸城市贾悦镇朱臧养猪场负责人臧运田反映，建设一个简易的洗消中心要花费十几万元，对于小养殖户来说是一个不小的数字。在生猪价格波动相对正常的年份，养猪的成本大概在1kg12元左右。一头110kg的毛猪出栏，1kg卖15元，一头能赚330元；按照自己年出栏量300头计算，一年的利润99000元，还不够建设一个简易洗消中心的费用。目前，该养猪场主要通过传统的撒石灰、喷洒消毒剂进行消毒，但防控效果十分有限，希望国家能在洗消中心建设上给予适当补贴，在中小型养殖场大力推广建设洗消中心。

4 诸城市为恢复生猪生产采取的有效措施

4.1 成立转型升级办公室 诸城市委、市政府高标准研判畜牧业发展新形势，全域统筹畜牧业发展，年初成立了畜牧业转型升级办公室，全力领导与服务全市现有大项目和双招双引项目工作，推进全市肉鸡、生猪产业转型升级，到目前已签约项目2个、立项13个、开工4个，立项签约总投资44.9528亿元(新希望32亿元、仙坛11.3928亿元、德友1.56亿元)。项目投产后，可年增出栏生猪200万头，肉鸡1.16亿只。

4.2 积极推动大项目建设 诸城市今年重点推进仙坛、新希望六和，德友二期、三期，佳乐家二期等大项目建设，提高生猪、肉鸡产能促进畜牧业转型升级。同时，荣鑫、和慧、舜丰、德泰、顺康等11个肉鸡标准化养殖场已投产8家，久和、妙泽等10个生猪标准化养殖场已投产6家。项目全部投产后可年增出栏肉鸡2600万只，生猪60万头。

4.3 加快推进产业转产转型 针对毛皮市场行情持续下滑，特种动物养殖量急剧下降，部分养殖户亏损严重，粪污处理设施配建困难，院落闲置等问题。诸城市畜牧业发展中心组织镇街兽医站摸清辖区养殖小区底子，动员特种动物养殖户转产肉鸡、生猪养殖。目前，全市特种动物养殖户转产50余家，均取得了较好效益。

4.4 打造畜牧业联合体 今年以来，诸城市市委、市政府充分发挥农业产业化的传统优势，在全市积极探索推行“产业联盟+龙头企业+特色园区+养殖户”发展模式，由得利斯、华宝两家龙头企业牵头成立生猪产业联盟，目前已完成生猪产业联盟章程初稿。同时，结合当前的生猪产业组织特点，积极动员新希望集团、佳乐家等外来龙头企业和生猪养殖协会成员单位加入产业联盟，弥补屠宰企业自属养殖场规模小、数量少的短板，解决屠宰企业原料“吃不饱”问题，打通生猪养殖和屠宰两大环节，健全产业链的利益联结机制，共同提升全市生猪产业水平。

（2020–06–02）

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