纪建常 何玉洁

（1.陕西省汉中市动物卫生监督所，陕西汉中 723000；2.陕西省洋县畜牧兽医技术推广中心，陕西洋县 723300）

产业兴则乡村兴，产业强则乡村强。做大做强畜牧产业，对增加农民脱贫致富内生动力，助推乡村振兴战略顺利实施具有重要意义。下面，结合本人工作实际，对目前畜牧产业发展提出一些对策建议。

1 畜牧产业发展面临的困难

（1）畜牧产业生产结构调整难。近年来，我国猪肉消费需求增长放缓，牛羊肉消费比重逐步增长，畜产品消费多元化趋势开始显现。但是，受资源约束、畜产品生长周期等影响，畜种结构上“一猪独大”的耗粮型结构特征明显，产品结构上一般性同质化畜产品产量较大、高端产品和特色产品生产跟不上市场需求，产业整体适应市场需求变化的能力有限。二是畜牧业生产方式总体还比较落后，农村散养占比较高，约一半的生猪和三分之二的牛羊来自农户分散饲养，畜牧业新型经营主体数量偏少、实力不强，科技创新与技术推广对产业发展的拉动作用不明显。

（2）资源约束瓶颈破解难。随着畜牧业转型升级，畜牧养殖用地难、融资难、粪污处理难等问题日益突出。目前，在国家基本农田保护红线不可逾越的前提下，投入畜牧业生产的土地资源愈加缺乏，加之金融支持畜牧业的长效机制还未形成，环境保护国策又对畜牧业发展提出了更严、更高的要求，这些都将倒逼一部分规模养殖场退出生产领域，畜牧业已进入到保生态治理难、再发展用地难的“两难”窘境。

（3）养殖粪污综合利用难。由于养殖污染物无害化处理和资源化利用仍处于起步阶段，绝大部分养殖场户的畜禽粪污仍以自行处理为主，目前靠项目建设的有机肥厂也因产品滞销而处于停产或半停产状态，种养业缺乏有效衔接，畜禽粪污农田利用“最后一公里”问题尚未得到有效解决。

（4）产业安全面临新挑战。一是畜牧产业存在着产业链长、风险点多的特点，加之国内外重大动物疫情复杂多变，疫病防控、生态环保、畜产品质量安全、安全生产等都存在不同程度的隐患，保安全促发展任务艰巨。二是防控制度不健全。动物及动物产品运输指定通道、病死动物无害化处理体系、动物疫病紧急处置补助救助机制等尚未完全建立，小散屠宰企业升级改造困难、畜禽政策性保险覆盖面窄等，动物疫病防控体系亟待加强和完善。三是基层防控力量薄弱。近年来，国内外动物疫情日趋复杂，尤其是非洲猪瘟、口蹄疫、高致病性禽流感、小反刍兽疫、高致病性猪蓝耳病等重大动物疫病一直制约畜牧产业发展，急需一直专业队伍来为畜牧安全生产保驾护航。但是，基层畜牧兽医技术力量依旧薄弱，现有人员数量、年龄结构、知识结构断档现象明显。尤其是镇村综合改革后，新的体制机制仍在磨合之中，在重大动物疫病防控、动物检疫、动物卫生监督、畜牧技术推广等工作上，技术力量不足的现象较为普遍。

2 几点建议

近年来，畜牧养殖越来越受到农户的重视，畜牧业已成为农业农村经济的重要支柱产业，也是保供给惠民生促稳定的大产业。围绕畜牧业供给侧结构性改革，加快走出一条产出高效、产品安全、资源节约、环境友好的发展道路是当务之急。

（1）加快畜牧产业转型升级。一是坚持市场导向，着力调优畜牧业生产结构。要在稳定现有产能的基础上，根据土地承载能力、环境容量和产业基础等，合理调整畜牧产业布局和养殖结构。二是坚持效益优先，着力提升畜牧业生产效率。继续推进标准化、规模化养殖，引导养殖场配套建设机械化、自动化的高效生产设施，提升畜牧业设施装备水平与智能化水平，加强畜禽规模养殖场精细化管理，进一步降低劳动成本、提高产出效益。三是着力培育畜牧业新型主体。要按照新发展理念要求，找准畜牧业新旧动能转换的切入点，在做大做强现有畜牧产业龙头企业的基础上，加快培育畜牧产业联盟、专业合作社、家庭牧场等新型经营主体，引导新型经营主体在关键环节发力，率先在畜牧生产中实施标准化生产、品牌化营销，进一步拉伸产业链条，完善新型经营主体与小农户的利益联接机制，带动更多小农户融入现代畜牧业生产体系。

（2）围绕生态宜居转型，推动畜牧养殖污染治理。一是继续开展畜禽养殖标准化示范创建，引导养殖场提升畜禽养殖设施化水平，配套建设粪污资源化处理和利用设施，提升养殖污染防治和畜禽粪便综合利用水平，示范带动全市畜牧业可持续发展。二是继续推广农牧结合养殖模式，坚持种养配套原则，着力打造一批种养结合、循环利用的新典型、新模式。

（3）聚焦食品安全施策，推进畜牧业高质量发展。一是加强动物疫病防控。进一步加强动物疫病防控体系建设，认真抓好重大疫病强制免疫、人畜共患病综合防控、动物疫病监测预警、动物疫情应急管控等工作，不断提高动物疫病防控能力，确保养殖业生产安全、畜产品质量安全、公共卫生安全和生态安全。二是加强动物卫生监管。加强从养殖到屠宰全链条兽医卫生风险管控水平，持续保持对养殖、屠宰等重点环节违法违规行为的高压严打态势，扎实开展生猪屠宰标准化创建，加快淘汰落后产能，提升屠宰行业规模化、机械化、标准化生产水平，保障肉品质量安全。

总之，乡村振兴，产业先行，实施乡村振兴战略，产业兴旺是重点。而畜牧业品类多、规模大、链条长，是乡村振兴的基础性、支撑性产业，且与农村生态环境密切相关。因此，推动畜牧产业高质量发展，对助力乡村振兴有着重要意义。