张小军 谷剑 舒子成

四川省农机化技术推广总站，四川成都

党的十九届四中全会要求，必须健全党统一领导、全面覆盖、权威高效的监督体系，增强监督严肃性、协同性、有效性，形成决策科学、执行坚决、监督有力的权力运行机制，确保党和人民赋予的权力始终用来为人民谋幸福。坚持权责透明，推动用权公开，完善党务、政务、司法和各领域办事公开制度，建立权力运行可查询、可追溯的反馈机制。农机购置补贴是党中央国务院强农惠农富农政策，补什么、补多少、补给谁、怎么补等是社会尤其是政策参与者最关注、最关心的信息。建立一套完备、行之有效的农机购置补贴信息公开制度和体系，及时、全程、全面公开相关信息，既是回应社会关切、方便购机者和企业办事，又是有效接受社会监督、防止滥用权力、实现政策阳光透明实施的 “一剂良方”。按照《中华人民共和国政府信息公开条例》 和农业农村部有关要求，四川省各级农业农村部门大力加强信息化建设，积极推进农机购置补贴政策信息公开，促进农机购置补贴政策规范高效实施。

1 信息公开现状

1.1 信息公开制度完善历程

为大力推进农机购置补贴信息公开工作，2012 年，原四川省农业厅、财政厅首次在《四川省2012 年农业机械购置补贴实施方案》 明确，各地要认真贯彻《国务院办公厅转发全国政务公开领导小组关于开展依托电子政务平台加强县级政府政务公开和政务服务试点工作意见的通知》 精神，切实把农机购置补贴政策实施情况列入政务公开和政务服务目录，将补贴政策内容、操作程序、举报电话、资金规模、执行进度以及每名购机户的购买机型、生产厂家、经销商、销售价格、补贴额度、姓名住址（不涉及个人隐私部分） 等信息在各县（市、区） 政府电子政务平台网站上公布，同时，通过其他多种形式进行公布，使全社会广泛知晓。要将享受农机购置补贴资金情况作为村务公开的内容，公布到村。要全面落实《农业部办公厅关于深入推进农机购置补贴政策信息公开工作的通知》 要求，各县（市、区） 至少每半个月应公布一次补贴资金使用进度，有关文件签发5 个工作日之内应向社会公开相关信息。在年度补贴工作结束后，县级农机主管部门要以公告的形式公开本县补贴资金额度、农民分户实际购机数量、金额等情况，接受社会监督。

2013 年四川省农机购置补贴实施指导意见强调，把信息公开作为绩效考核的主要内容。各级财政部门要对开展政策宣传、信息公开、购机核实、归档立卷以及必要办公设备购置等方面的支出工作经费给予保证。

2013 年8 月，原四川省农业厅印发《关于进一步加强农机购置补贴信息公开的通知》，重点推进省、市、县三级农机购置补贴信息公开专栏建设，省厅将市、县两级农机化主管部门信息公开工作开展情况列入延伸绩效管理考核内容，不定期开展抽查并通报抽查结果。

2014 年四川省农机购置补贴实施指导意见要求，各级农业（农机） 部门须在当地政府网站或农业（农机） 部门网站开通农机购置补贴信息公开专栏，及时全面公开信息，主动接受社会监督。在年度补贴工作结束后，县级农业（农机） 部门要以公告的形式将所有享受补贴的农户信息（含合作社和其他补贴对象） 和县级农机购置补贴政策落实情况在农机购置补贴信息公开专栏上公布，并确保5年内能够随时查阅。

2015～2017 年四川省农机购置补贴实施指导意见明确，各级农业（农机） 部门重点公开实施方案、补贴额一览表、操作程序、投诉咨询方式、资金规模和使用进度、补贴受益对象、违规现象和问题等。农机试验鉴定机构按照 “谁鉴定、谁公开” 的原则，公开补贴机具的推广鉴定证书、鉴定检验结果等信息。《关于做好2016～2017年四川省农机购置补贴政策实施工作的通知》 要求，各地要加强农机购置补贴网上信息公开专栏的建设和管理，全面推行农机购置补贴信息公开化，确保专栏内容及时、准确、完整、规范。按照《关于做好2017 年农机购置补贴政策实施工作的通知》 要求，进一步加强县级农机购置补贴信息公开专栏建设，全面强化信息公开深度和广度，进一步推进政策公正、公开、透明实施，接受社会监督。《四川省2018～2020 年农机购置补贴实施指导意见》 明确省级农机鉴定机构应以先进、适用、绿色、高效为原则制定、公布鉴定产品种类指南，并及时公开鉴定证书、鉴定结果和产品的主要技术规格参数信息，为农机购置补贴政策实施提供有力保障。县级农业部门要全面建立农机购置补贴信息公开专栏，对申请购机补贴者的信息进行公示，对实施方案、补贴额一览表、操作程序、补贴机具信息表、投诉咨询方式、违规查处结果等重点信息全面公开，实时公布补贴资金申请登记进度和享受补贴购机者信息。

2015 年8 月，原四川省农业厅制定《四川省农机购置补贴信息公开工作制度》。2017 年11 月、2019 年6 月先后进行了两次修订，进一步细化、明确了信息公开原则、公开主体、公开内容、公开渠道、监督考核等内容。

1.2 信息公开专栏不断优化

加强省级农机购置补贴信息公开专栏建设。一是建立省级专栏。2015 年，在四川省农业农村厅（原四川省农业厅） 门户网站上建立了农机购置补贴信息公开专栏，所有省级出台的相关政策均可在网上查询，同时公布了政策咨询、投诉电话，接受社会监督。2019年10月，按照《四川省人民政府办公厅关于印发四川省级政府网站集约化平台管理办法（试行） 的通知》要求，农业农村厅门户网站迁移至四川省省级集约化平台，调整了专题专栏的设置，农机购置补贴专栏被取消；2019 年12月，四川省农机购置补贴信息公开专栏重新部署在农机购置补贴辅助管理系统登录页面上。二是科学设置栏目。四川省农机购置补贴信息公开专栏设置行政通知、政策法规、综合要闻、曝光台、便民服务等栏目，涵盖农机购置补贴辅助系统、违规通报、黑名单数据等链接，方便生产企业、农民查找查看。三是及时发布信息。农业农村部、四川省农业农村厅有关农机购置补贴政策第一时间在信息公开专栏发布，确保信息的及时性和权威性。四是安全高效运行专栏。安排专人负责农机购置补贴信息公开专栏建设和维护工作，建立健全信息发布审核机制，补贴信息及时、全面公开的同时，确保专栏安全高效运行。四川省农机购置补贴信息公开专栏上接全国农机购置补贴信息公开专栏，平联四川省农业农村厅门户网、下通市县农机购置补贴信息公开专栏，实现了政策信息全方位公开，做到了公开公正、阳光操作，互联互通，全民可参与、全社会可监督。

加强市、县两级信息公开专栏建设。2016 年县级农业农村部门网站陆续关停，相关内容迁移到政府集约化平台，县级农机购置补贴信息公开专栏无法保留。2017 年，四川省农机化技术推广总站委托某公司为市、县两级农业农村部门集中开发了农机购置补贴信息公开专栏，统一部署到四川省农机购置补贴辅助管理系统的页面上。目前，四川省21个市（州）、178个县级农业农村部门建立了农机购置补贴信息公开专栏，建设率达100%。2019年第四季度，四川省农机化技术推广总站委托有关单位对市（州）、县（市、区） 农机购置补贴信息公开情况进行了抽查。

1.3 信息公开内容不断实时化

四川省将补贴产品、资金使用情况、补贴申请信息等社会特别关注的重点内容进行了 “三个实时动态全公开”。

实时公开补贴产品。将已纳入四川省农机购置补贴范围内所有产品的参数、不同角度照片、补贴额、生产企业、推广鉴定证书等信息全部进行实时公开。购机者可以根据需求随时查阅、了解相关信息，也促进企业之间相互监督。

实时公开补贴资金使用情况。中央和省级农机购置补贴年内可使用资金全额上网，任何人都可以实时查询全省各县（市、区） 补贴资金使用情况，了解资金投入数、使用数及相应比例等，确保了农机购置补贴资金透明合规使用。

实时公开补贴信息。四川省设置了 “农机购置补贴情况公开” 平台，做到购机者补贴信息实时公示和补贴信息办理进程实时查询，购机者随时可以查询补贴申请的工作进程，做到全程公开，确保了政策规范、廉洁实施。

四川省农机购置补贴信息公开制度随着农机购置补贴政策调整完善而不断建立规范，从事后的结果公开不断发展到农机鉴定、操作过程、动态实时公开，促进了农机购置补贴公平、公正、公开。

2 农机购置补贴信息公开中存在的主要问题

2.1 信息公开渠道单一

2017 年5 月，国务院办公厅印发了《政府网站发展指引》，部署推进政府网站集约化，并提出了政府网站建设建议。农业农村部门网站部署或迁移到政府网站，受栏目设置、栏目层级等有关要求，市、县两级农机购置补贴信息公开专栏无法保留。省上统一给市、县建设的信息公开专栏只有一个栏目，所有信息都在一块。电脑在乡村普及率不高，农民查询信息不方便，信息公开专栏的信息不能满足农民群众日益提高的信息获取需求。

2.2 信息公开内容不完整

近年，四川省农业农业农村厅加大了信息公开工作力度，通过抽查不断督促各级公开农机购置补贴信息，但部分市县的信息公开内容不完整，存在缺项的情况。根据2019 年第四季度抽查结果看，20 个市（州） 公开内容全面，1 个州未公开投诉处理制度。138 个县（市、区） 信息公开符合要求，175 个县（市、区） 公开了年度享受农机购置补贴的购置者信息表，172个县（市、区） 公开了实施指导意见或方案，172 个县（市、区） 公开了购机程序，170 个县（市、区） 公开了集体决策制度，167 个县（市、区） 公开了补贴机具核验流程制度，169 个县（市、区） 公开了投诉处理制度。

2.3 信息公开不规范

《四川省2018～2020 年农机购置补贴实施指导意见》 明确规定了年度享受农机购置补贴的购机者信息表格式，包含购机者、补贴机具、补贴资金的相关信息，不包含身份证号和手机号等信息。部分县（市、区） 在公告购机者信息表时，不按要求进行公告信息，更改相应格式，甚至个别县以结算明细表代替购机者信息表；部分县（市、区） 公开农机购置补贴信息时，只有标题和表格附件，无正文；部分县（市、区） 将正文以附件形式发布，不方便查阅。

2.4 信息公开不及时

按照《四川省2018～2020 年农机购置补贴实施指导意见》要求，县级农业农村部门要全面建立农机购置补贴信息公开专栏，对申请购机补贴者的信息进行公示，对实施方案、补贴额一览表、操作程序、补贴机具信息表、投诉咨询方式、违规查处结果等重点信息全面公开，实时公布补贴资金申请登记进度和享受补贴购机者信息。但部分县（市、区） 未及时公开信息，个别县（市、区） 信息公开专栏六个月都未更新信息。

3 对策建议

3.1 拓宽公开渠道

信息化深刻地影响和改变着人们的工作、生活方式。农机购置补贴信息公开要主动变革，适应大数据、云计算等现代互联网技术发展趋势，探索采用基于用户需求的定制化的信息公开方式。以四川省农机购置补贴信息公开专栏为公开信息的第一平台，积极拓宽其他渠道，综合运用宣传挂图、报纸杂志、广播电视、互联网等方式，以及村务公开和 “益农信息社” 等渠道，开通手机APP、微博、微信公众号等移动终端，使得信息及时、有效地传达给农民，形成多元化、全方位、立体化的信息公开模式，提高各级农机购置补贴信息资源整合和共享程度，让信息多跑路、农民少跑路，使农机购置补贴信息公开更加精准高效。

3.2 加强工作培训

要组织各级特别是县乡两级农机购置补贴工作人员深入学习《中华人民共和国政府信息公开条例》《国务院办公厅关于印发政府网站发展指引的通知》《四川省人民政府办公厅关于印发四川省级政府网站集约化平台管理办法（试行） 的通知》。对新从事农机购置补贴工作的人员开展专题培训，认真学习农财两部、农财两厅有关农机购置补贴政策信息公开的制度规定、相关要求等，切实提高工作人员的思想认识和业务能力，增强开展农机购置补贴信息公开工作的责任感和紧迫感。同时要加强政策宣传，引导购机者自觉维护行使知情权、参与权、表达权和监督权。

3.3 强化督促整改

省、市两级农业农村部门要加强对县（市、区） 农机购置补贴信息公开规范化建设的指导。按照农机购置补贴政策规定，省级农业农村部门对市（州） 农业农村部门对县级农机购置补贴信息公开情况进行抽查，重点检查信息公开的完整性、规范性、准确性、时效性等情况，对发现问题要实行清单制，督促整改到位。

3.4 加强支持服务

各级农业农村部门要把农机购置补贴信息公开工作纳入政务信息公开的重要内容，与补贴政策实施和政务公开工作统筹考虑、统一部署和协调推进。在人员配备、经费安排等方面予以充分保障，做到农机购置补贴政策信息公开工作有专门机构负责，有专业人员办理，有经费支持保障。