于洋 冯子洋

(1.哈尔滨体育学院 黑龙江哈尔滨 150000;2.东北林业大学 黑龙江哈尔滨 150000)

《深圳经济特区促进全民健身条例》（以下称《条例》）于2016年1月1日正式出台实施，以此进一步发展深圳市全民健身事业，广泛开展全民健身运动，提高市民身体素质和健康水平。

在《条例》的全民健身设施的建设与利用章节中特别指出：财政资金投资建设面向社会开放的体育场、体育馆除因维修、保养、训练、举办赛事、演出或者安全、天气等因素关闭外，应当全年向市民开放，并按类别合理设置开放时间。《条例》同时也表示学校体育场馆开放涉及面广，请求社会、市民给予理解、支持和配合，教育部门和学校将会不断改进和完善开放条件，提供更多的体育场馆让市民进行健身锻炼。

体育场馆资源是人们进行体育锻炼的硬件保障，缺乏体育锻炼场地已成为限制我国群众体育发展的重要影响因素，充分利用学校体育场馆资源是解决场馆短缺的重要举措[1]。深圳特区的体育发展与其经济发展、社会发展、文化发展也是一样的，在一定程度上代表并反映了我国其他经济特区未来在该领域的发展方向的指南。

1 研究对象与方法

1.1 研究对象

以深圳市坪山区中小学体育场馆资源对社会开放情况为研究对象，根据研究需要，对坪山新区25所中小学（小学15所、中学10所）的场馆开放情况进行调查研究。

1.2 研究方法

1.2.1 文献资料法

借助中国知网及深圳图书馆公共资源，查阅与本研究相关文献资料，并结合深圳市坪山区中小学体育场馆开放情况进行分析研究。

1.2.2 问卷调查法

针对开放情况对学校教师、管理者和学生进行现场问卷调查，并现场回收。其中教师和管理者发放调查问卷500份，回收466份，回收率为93.2%，其中有效问卷有438份，有效率为94.0%。分发给学生共1250份，回收1101份，回收率为88.0%，其中有效问卷有921份，有效率为83.6%。

1.2.3 数理统计法

对收集的相关数据进行详细排查整合制表，运用统计原理，Excel软件对问卷数据进行分析，得出调查结果。

2 深圳市坪山区中小学体育场馆设施现状

从表1坪山区体育场馆统计数量可以看出，深圳市坪山区各类体育场馆所占数量，其中普及程度好的项目相应的场馆设相对较多，篮球场在所有场馆中数量最多，多达49个，其次是田径场和足球场，分别有22个和20个场地之多。这么多优质的场地对中小学体育场馆的开放有很大的积极促进作用。

3 深圳市坪山区中小学体育场馆对社会开放现状

3.1 已开放场馆

从表2可以得知，深圳市坪山区小学对社会开放的学校有7所，开放率达46.6%，中学对社会开放学校有3所，开放率只有30%，中小学综合来看，开放率仅达40%。小学相对来说开放率略高于初中学校，经过走访调查了解到，出现这种情况与小学的课业压力较小，学生在校时间低于中学等原因不无关系。

3.2 收费情况

通过表3可以总结归纳出，深圳市坪山区中小学已经开放的体育场馆中，群众基础好的项目相关场馆的开放一般都是无偿开放，而一些有技术性、对场地设施有要求，且推广程度不算是很高的项目设施开放中普遍表现出有偿开放。

表1 坪山区中小学体育场地设施情况

表2 坪山区中小学体育场馆开放现状

表3 深圳市坪山区中小学体育场馆开放收费情况表

3.3 管理模式

目前深圳市坪山区的中小学对外开放的管理模式主要有3种：学校自主管理、承包和自我管理相结合、街道社区管理。其中大部分的学校选择进行承包和自我管理相结合，通过服务公司聘请一定数量的保安和管理人员在开放时间对开放的场馆进行人员将登记、维护场馆等服务。部分对外进行有偿开放的场馆学校会将场地资源外包至公司进行全面的托管。还有个别的收费场馆是外包给街道社区进行维护和管理。但是在调查走访中了解到一些进行收费的场馆收费的标准也没有进行统一。

4 深圳市坪山区中小学体育场馆对社会开放中出现的问题

4.1 收费标准问题

在《深圳经济特区促进全民健身条例》中有提出“财政资金投资建设的体育场、体育馆等健身场馆提供开放服务的，可以适当收取费用。收费项目和标准由管理单位向物价主管部门申报核准，并予以公示。收费收入应当用于设施的日常维修、保养和保险、管理，不得挪作他用”。但结合政策要求和收回后的调查问卷可以得知，一些进行收费的场馆收费的标准未能进行统一。

4.2 学校及设施安全问题

在深圳市坪山区场馆对外开放的过程当中我们不免要考虑到其中存在的安全隐患。通过走访和问卷的回收统计更能看出人们最关心的问题是安全问题。首先，在场馆对场馆外开放时，进入场馆进行锻炼的人员混杂，且可能人数会较多，所以参与锻炼的市民容易出现口角冲突。其次是体育场内的器材，如果有破损就有可能对运用器材的市民造成运动损伤。

4.3 场馆管理问题

尽管在《条例》中明确的指出“公立中小学校可以采取委托管理或者与街道、社区合作管理等多种方式”，但在调查过程中发现大多数学校，仍然是以学校自主管理为主，这其中没有明确的管理制度且缺乏专业的管理人员。

5 深圳市坪山区中小学体育场馆对社会开放对策

5.1 发挥政府部门主导作用，合理安排开放时间和收费标准

因为深圳市坪山区中小学生体育场馆的对外开放目前仍旧是处于摸索中，因此很多地方仍旧有待完善，政府部门应该加强主导作用，打破陈旧的思想观念，加强教育部和体育部之间的合作和联系，切合深圳市坪山区的发展实际情况，积极改造在政策推广实施时遇到的问题，因地制宜，针对不同地段的学校社区居民的需求，合理安排各学校对社会开放的时间。在收费的场馆上做到整齐划一，拒绝良莠不齐，联合深圳市物价局对实行收费的场馆制定合理的收费标准和收费机制，切实地从民生角度出发，为市民谋福利，加大推广全民健身的终身体育理念，加强经济特区的文化建设。

5.2 切实加强安全工作

在深圳市中小学体育场馆对社会开放中，人们关心的首要问题就是人的问题，那么安全问题就是目前要面临的最大的问题。在实施开放政策的同时一定要注意切实加强安全工作的进行。目前对于场馆开放中安全方面的相关法律和规定仍旧不够完善，所以接下来，在政府部门的资源整合中，要加强在开放中健身市民的安全保障。

5.3 建立科学、系统管理体制

目前，深圳市坪山区中小学体育场馆的对外开放虽然已经执行了将近3年的时间，但是在管理制度上仍然不够完善，这在某一方面严重影响了场馆的对外中小学生场馆对社会开放的进程。在这众多的问题当中，最主要的就是管理体制问题，所以要形成科学的管理体制。科学的管理是良好经营的必要因素，而对于人的管理就是科学管理的主要因素。因此，建立一套科学的管理体制，做好管理工作，树立正确的思想观念，就成了当下最重要的任务。

6 结论与建议

6.1 结论

深圳市坪山区中小学体育场馆对社会开放能达40%，无偿使用的场馆多为田径场、篮球场，无偿使用开放率达100%，足球场地有偿开放率达37.5%，无偿开放率62.5%。深圳市中小学体育场馆对社会开放的模式主要有：学校自主管理、承包和自主管理相结合、街道管理。场馆对社会开放后面临的主要问题一般有体育场馆损耗问题、经费问题、收费标准不一、安全问题。

6.2 建议

政府部门应制定对中小学体育场馆社会开放相应的管理机制，鼓励并扶持中小学体育场馆对社会开放的工作深入，因地制宜，制定相关的法律政策，推出试点或示范学校。政府应加强立法，明文规定，同时出台相关法律法规，对已经向社会开放的学校大力支持，加强创新制度模式，形成健全完整的适应地域特征的制度体系，为深圳市坪山区中小学体育场馆的社会开放提供法律保障。