侯居男

摘要：城乡一体化的快速发展使城市范围不断向外扩张，以往许多城镇地区被纳入城市管理范围内，产生了城乡结合部这一功能区域类型。城乡结合部聚集了大量劳动密集型企业，大量农村人口流入城乡结合部，且因其处于城市规划的边缘地带，人口构成复杂、消防基础设施建设滞后，城乡结合部存在不少消防安全隐患。在建设现代化城市的过程中，如何加强城乡结合部消防安全隐患管理值得我们探讨。本文就城乡结合部消防安全隐患及其管理对策进行了探讨，以期克服城乡结合部消防工作的难点。

关键词：消防安全;城乡结合部;安全隐患;管理对策

目前，我国有大量的城乡结合部地区。绝大多数城乡结合部人口众多，聚集了大量劳动密集型企业，例如日用品制造企业、服装制造企业等，吸引大量外来务工人员。但由于城乡结合部管理体系不完善，我国城乡结合部火灾频发，这也暴露出城乡结合部消防安全管理问题，需要加强这一地区消防安全管理，及时发现与解决消防安全隐患。

一  城乡结合部消防安全隐患及原因

近年来，城乡结合部火灾事件处于高发态势，且不少地区火灾事故造成多人死亡，例如2016年的东莞市某城乡结合部出租房，其火灾致使9人死亡，2017年北京市某城乡结合部出租房火灾导致19人死亡。从大量数据来看，城乡结合部火灾防控工作已经成为消防安全管理中的薄弱环节。国内绝大多数城乡结合部人口复杂，制造业、作坊式生产业较多，尤其是一些中小型企业管理松散，消防设施不到位，火灾隐患众多，并不能满足消防安全管理的需要。城乡结合部消防安全隐患产生的原因主要有以下几个方面。

一是居民消防安全意识薄弱。城乡结合部因为聚集了大量劳动密集型产业，吸引了大量外来流动人口，其中农村人口数量较多，这些居民受教育程度不高，普遍缺乏安全意识与责任意识，更缺少消防安全疏散与管理知识。因此，城乡结合部地区有不少企业为了防盗的需要锁上安全出口，不少居民为了降低生活成本私拉电线造成火灾隐患。

二是城市公共配套措施建设落后。不少城乡结合部已有的电力设施、消防设施等公共基础设施大多是建立在原有城镇基础上，虽然城乡结合部经济发展较为迅速，但一些公共基础设施建设却没有跟上其发展的速度，存在电力设施老化、消防给水水压过小等问题。

三是城乡结合部“三合一”、“多合一”现象大量存在。城乡结合部一些出租房房东为了利益最大化，将一个房间分隔成多个房间，甚至一些出租房成为了居住、生产经营于一体的场所，一旦发生火灾，极容易出现群死群伤安全事故。

二  加强城乡结合部消防安全隐患管理的对策

（一）做好群众消防安全教育工作

居民消防安全意识薄弱是城乡结合部消防安全隐患存在以及火灾事故发生的重要原因，因此消防部门应该联合其他部门、小区物业、居民委员会等部门组织加强对企业以及居民进行消防安全教育。具体而言，首先，管理部门应该抓好对小作坊业主、中小企业经营管理者等重点人员的培训，定期上门发放宣传单、开展口头消防安全教育工作，加强这类重点人员的责任意识与消防安全意识，使他们在生产经营过程中可以做到严查严控，尽可能杜绝消防安全隐患。其次，加强对广大群众消防安全教育工作。消防部门应该联合地方政府以及当地有影响力的电视、广播电台、新媒体用户等开展消防安全知识宣传与教育工作，及时曝光违规、违法、存在消防安全隐患的企业与业主，借助传统媒体与新媒体提高消防安全教育的广度;有关部门还可以与居委会进行合作，开展“消防工作进社区”、“社区消防安全知识竞赛”等活动，组织专业的消防宣传志愿者前往社区开展教育工作，提高群众消防安全教育的深度与吸引力。

（二）加强区域公共基础设施建设

为了减少城乡结合部消防安全隐患，提高消防管理工作效率，需要城乡规划部门联合财政部等多个政府部门加强对区域公共基础设施的规划与建设，加大资金投入力度。为了更好地解决城乡结合部公共基础建设的资金难题，需要完善政府间转移支付制度，国家有关部门 在制定预算时应该将城乡结合部环境电力、消防等公共基础设施维护与更新纳入预算，重视相应资金的编制，各级财政部门也要逐步加大资金投入力度;完善城乡结合部公共基础设施资金的监督机制，特别是在地方政府财力受限的情况下可以减少资金浪费现象。

在加大对城乡结合部公共基础设施尤其是消防设施建设的同时，还需要做好城乡结合部“三网”改造工作，提高公共服务水平，切实解决电力设施老化、消防给水水压过小等问题。在实际工作中，政府管理部门应该按照“先易后难、分步实施”的原则根据地区管网分布情况设计改造方案，合理安排施工时间，减少对群众生活的影响，保证改造工作顺利实施。同时，健全责任体系，要求有关单位切实承担改造工程的主体责任，要做好“三网”改造的宣传工作，取得居民理解与配合。

（三）建立管理整治长效机制

在城乡结合部普遍存在“三合一”、“多合一”問题上，消防部门加大对地区火灾隐患排查整治力度的基础上，应该建立健全管理整治长效机制，逐步形成全社会共同参与消防工作的氛围。具体而言，一是建立常态化的排查制度。为了避免房屋承租人、业主想尽各种办法躲避排查，需要实施常态化的排查制度，考虑到傍晚以及晚上承租人基本下班、在家的情况，每周不定时开展晚间排查工作，合理安排工作人员点对点进行区域排查，要求工作过程有记录、处理结果有依据可查，要求工作人员按要求详细记录排查所发现的问题，并在后续排查工作中检查整改情况，若发现整改不到位或拒不整改的，则提交联合执法，提升对三合一”、“多合一”违规出租人的震慑力度。二是建立常态化的执法制度。为了督促违规出租人就“多合一”问题进行整改，可以合理借鉴国内其他城市的经验做法，例如在通知后未及时整改的，则由消防与供电、供水等部门沟通后实施断电断水，而出租人或承租人因断电断水带来的不变不得不加快消防整改。对于多次拒不整改的出租房，则由消防部门联合电力、工商等部门联合执法，倒逼出租人或承租人整改。三是建立常态化的考核制度。将城乡结合部出租房、小作坊、企业等消防安全隐患管理纳入政府城市拆迁改造、绩效管理等工作考核范畴，由地区消防局每月或每季度进行一次核查，考核后在一周内公布排名，对多次排名靠后的进行通报，保证城乡结合部消防安全隐患管理工作落实到位，提高工作人员管理的积极性与主动性。四是建立健全问责制度。为了落实监管责任，在地区消防安全管理工作中，对玩忽职守、履职不到位的，严格按照机关工作人员管理办法进行问责，涉及党员干部的，则依规给予党纪政纪处分。

三  结语

城乡结合部消防安全隐患治理是一项复杂的工程，针对该地区消防安全隐患出现的原因，需要从教育、制度、公共治理等方面入手，有效利用各部门、新闻媒体以及社会资源度加强管理，形成多样化、多层级的管理体系。

参考文献：

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