郑自涛 郑自科

摘要：随着我国社会经济快速发展，消防安全也受到了人们的广泛关注。推进消防执法改革，树立科学的消防监督执法理念，为国家和社会发展提供全方位的服务，成为现阶段消防监督执法工作中面临的重点问题。本文将分析消防监督执法规范化建设的方式，以供参考。

关键词：消防监督执法;规范化建设;全方位服务

现阶段，我国消防监督执法工作取得了一定的成就，这在一定程度上保障了人们生产生活的安全。但在社会发展中也出现了很多新问题，如果不能及时采取有效措施加以对应，将会带来严重的安全隐患，降低执法监督部门的社会公信力。因此，执法单位在监督执法工作过程中务必高度重视消防监督执法规范化建设。

一  消防监督执法规范化的重要性

消防监督执法是以人们的生产生活安全作为执法主体的活动，在社会发展中发挥了十分重要的作用。消防安全对人们生产生活产生了较大影响，当前的消防监督执法工作，要采取有效措施落实规范化建设。但确有个别执法人员在日常工作中缺乏规范性，产生了一些不良影响。所以，为更好地建设服务型政府，需要在改革过程中高度重视消防执法规范化建设。

二  消防监督执法规范化建设中的问题

（一）执法自由裁量中出现的问题

依据法律法规要求行使自由裁量权，根据规范性文件确定相对自由，提高执法效率。尽管自由裁量权具有选择性，但是需要在法律规定的范围内，也就是说，虽然合理行使自由裁量权能够有效解决突发问题，但是若盲目使用自由裁量权，则会降低监督执法工作的效果，侵犯公民的合法权利。

（二）执法工作的規范性有待提高

现如今，消防法律法规体系建设存在着一些不足之处，不利于执法规范化建设。部分执法人员在执法工作中无法达到规范要求，且无法有效处理突发状况，进而产生了执法不规范的行为。再者，部分执法人员存在执法程序认知不明，以及处罚规则存在随意性的问题，规范性明显不足，阻碍了整体执法工作的有序开展。

（三）监督体系和管理有待完善

目前，我国执法监督力度明显加强，消防执法监督工作也取得了较大的进步，但监督体系及管理工作中也存在着问题。比如，现行的监督管理流程不完善，没有形成更加系统和完善的制度体系，无法全方位发挥群众的监督作用。另外，群众宣传工作质量有待提高，群众对消防管理监督工作的理解不够全面和深刻。在监督管理工作中，某个部门单独工作的现象较为普遍，部门之间缺乏完善的协调和沟通机制。

（四）执法人员素质有待提高

消防系统执法人员专业素养和思想认识方面存在着不足，执法人员对消防监督执法规范化建设的理解也有所不同，且部分执法人员无法准确认识自身的职责和执法行为的作用与价值，无法充分发挥监督执法的积极作用。

三  消防监督执法规范化建设的有效措施

（一）自由裁量应具有扎实的依据、协调现有规定及公民权利

自由裁量在消防执法中既有优势，也有不足，执法人员若能够准确把握执法规范化与公民权利之间的关系，可显著提高执法的效率。首先，执法人员在选择自由裁量的过程中，需全面考虑公民的实际。其次，公民有权了解执法人员的执法依据和标准，且消防部门也要结合较为常见的情况和问题制定规范化的执法程序。

（二）完善法律法规建设，加强指导的规范性

监督执法工作中，应采取有效措建立更为科学和完善的法律法规，法律和行政法规具有较高的法律效力，与规章制度相比，法律法规具有引领和指导的作用，在日常工作中更能展现其引导作用，可指导实践。故而工作人员要以此为基础加强法律法规建设的预见性和前瞻性，以此在社会发展中充分发挥其作用与价值，满足社会发展要求，减轻法律滞后性的不足和由此引发的各类问题，指引社会稳步前行。同时要以红头文件规范使用为重点，明确文件的边界和权限，并引入监督机制，规范地方政府的行为，从而更加全面地展现法律的规范和约束作用。

（三）加强执法内部监督与外部监督

执法工作中，应践行完善的监督机制，维持执法工作的公正性和公平性，落实阳光执法要求，执法工作前，需利用网络媒体平台公示执法中的注意事项，同时做好审批工作。在消防监督执法工作中，要明确告知群众处罚的程序、事实和依据标准，积极维护群众的知情权。此外，切实加强监督工作。在消防队内部落实执法人员执法效力的季度性考核，采取有效措施妥善处理不公正执法行为。在监督工作中，还需注重社会渠道的监督，借助群众举报、向监察部门反馈等多种方式，保证执法行为的有效性和科学性。最后，高度落实严肃责任制，将责任落实到人，若在执法过程中，执法人员出现较为明显的执法失误，则要以规范和标准为依据追究责任，并将执法行为与个人绩效联系起来，增强执法人员的规范意识和责任意识。

（四）定期组织执法人员参与知识培训，加强思想管理

对于执法及管理人员无法正确认识执法管理工作的问题，需在日常工作中积极转变思想，加强服务意识，维护人民群众的切身利益。另外，对于专业知识层面的问题，要定期组织业务培训，协助执法人员实现理论与实践的有机结合，防止专业素质薄弱而引发违规执法行为。管理人员也应定期参与专业培训，根据时代发展现状适当调整和优化监督方式。

（五）保证消防执法工作效率

在执法服务工作中，需采取多种措施提高执法工作的效率。

首先，积极明确逐级执法责任，明确执法部门领导及执法人员各自的职责范围，规范执法程序，在划分责任的过程中，需先明确第一责任人和相关责任人的责任划分。

在部门合作的过程中，可以显著改善执法效率。然后，切实完善窗口服务，丰富服务区功能业务，建立完善的多样化群众信息反馈渠道，加强部门与群众的互动交流，这样有利于宣传消防知识，举报不良行为，让大众享受到信息咨询服务。执法部门在日常工作中也应经常了解和听取群众的意见和建议，掌握群众的根本需求，全面落实为人民服务的宗旨，密切与执法人员间的联系。

四  结语

综上所述，消防监督执法行为对人们的生产生活具有十分显著的影响，必须进一步规范消防监督执法工作。需提高执法人员的业务能力及综合素质，加强执法程序的规范性，完善法律法规。

参考文献：

[1]任远志.消防监督执法规范化建设方式分析与研究[J].科技创新与应用，2018，000（005）.

[2]何正勇，刘平.消防监督执法规范化建设方式的研究[J].低碳世界，2018，179（05）.