李连东

摘要：合理利用教育训练资源配置与使用，是破解制约中国消防救援教育训练发展瓶颈的关键。从一定意义上讲，教育训练资源决定着中国消防救援人才培养的规模和质量，而人才规模和质量又关系到国家综合性消防救援队伍的长远建设与发展。因此，我们必须站在应急管理战略全局的角度，去重新审视教育训练资源如何开发与利用的问题。

关键词：统筹资源;集约共享;训练体系

教育训练资源是实现教育目标的前提条件，也是消防救援队伍训练和院校教学的重要保证。当前，我国的防灾、减灾和救灾事业随着应急管理部的成立，翻开了崭新的一页。如何贯彻落实应急管理部的指示，完成好教育教学转型，克服制约教育训练资源匮乏的瓶颈问题？本文提出统筹社会、基地、院校教育训练资源，构建集约共享的新型院校教育训练体系这一建设思路。

一  社会、基地、院校教育训练资源的现状分析

根据国家机构和军队体制编制改革，原来的武警消防和森林部队转隶到国家应急管理部成为常备力量。为此，国家综合性救援队伍迅速壮大，与此同时，消防救援教育训练需求与保障不足之间的供需矛盾却越来越突出。从总体上看，造成这种突出矛盾的主要原因仍是现有的社会、基地和院校教育训练资源无法共享，致使教育训练资源稀缺。

（一）社会教育资源的基本现状。社会教育资源是指教育活动可利用的一切物质资源和精神资源的总和，包括人力资源、物力资源、财力资源、信息资源和条件资源等等。今天，随着共享经济概念的问世，社会上资源共享的领域不断扩大，从共享单车到共享汽车再到共享空间，各类共享合作层出不穷，其中教育资源的开发与利用的问题，各类院校都有不同程度的尝试，主要是为了解决供给需求紧缺或过剩的资源再分配和再利用的现实问题。从社会教育资源的基本情况看，大多数院校在建设之初为了扩大知名度和扩招的需求，在基础设施建设与场地建设上大都想尽一切办法，大兴土木，积极征地括地，最终形成了教育资源分配不均衡的现象，尽管社会教育资源参差不齐，但这恰恰给区域性教育资源互补带来了新的共享与合作的机遇。

（二）基地训练资源的基本现状。从基地建设的基本情况看，基地所具有的优势正是院校或部队缺少的，然而，基地的训练似乎又与院校教育没有太多联系，基地训练又具有明显时节性，基地的场地功能每年都会出现不同的闲置空隙。相反，基地为了在现行的体制下充分发挥自己的作用，也在像院校一样建设教学设施，甚至逐渐从训练场走入课堂，或因为得不到充足的装备和高水平的模拟条件，最后只能徘徊在重复建设低水准的训练设施上。

（三）院校教学资源的基本现状。根据院校教育教学工作的特点看，院校主要是以学历教育为主、任职培训为辅，开展一系列教学任务，特别是转隶后的消防救援学院理论教学与实践教学都需要大量的训练场地和应用实践场所。因此，从目前学历教育任务和任职教育任务的实际情况看，无论是理论还是实践教学，在教学基础设施建设上有着不同的需求，学历教育由于以传授知识为主在教学设施建设上更多的需要室内教学场所，而任职教育是以提高任职能力为主，更多的需要具备大型的训练设施，追求的是与实编、实装相同的训练环境，二者在教学基础设施建设上各有侧重。

（四）院校、基地和社会的总体现状。从院校、基地和社会教育资源的总体现状看，教育训练资源供求的矛盾，仍是各单位主要的矛盾，挖掘其根源还是教育训练设施的无序设置与保障资源无序供给的问题。由于院校、基地和社会教育资源同样重要，这使得教育训练资源难以产生集约效益，甚至导致各个需求单位相互攀比的现象。集约的办法可能胜过“舍得”，以教育训练资源的集约化为目标，建立合理的使用配置和使用机制，才能逐步实现院校、基地和社会教育资源全面可持续发展。一是院校建设应重点满足专业特色鲜明的院校资源需求;二是基地建设要立足基础训练、集成训练，并能够承担保障院校实践性教育训练任务;三是共享社会教育资源，破解消防救援学院教育训练场地紧张的局面。

二  制约教育训练资源优势最大化的“三大矛盾”

目前，随着消防救援教育训练改革转型的不断深入，在教育训练资源的开发与利用上，仍无法满足消防救援教育训练需求。要想满足消防救援教育训练资源问题，实现教育训练目标，必须破解制约教育训练资源的“三大矛盾”。

（一）统筹与兼顾的矛盾。统筹与兼顾是实现教育训练资源最大化的前提。我们的教育训练场地配套建设，基本延续的是转隶前部队建设的方式，总体上分为院校建设与队伍建设两大部分。长期以来，院校和队伍两大系统已基本形成了自我封闭式的建设与发展，建设中各自根据隶属关系与自身的需求进行独立建设，目前已基本形成了条块分割自成体系的界限，这种自成体系的界限严重浪费了有限的教育训练资源。院校建设必须根据教育需求，积极推进基础设施配套建设，加大院校迁建扩建改建力度，中国消防救援学院根据上级指示要求，经过认真研究与科学论证，得出在基础设施建设中，必须要把院校、基地和社会教育资源统筹起来，即从消防救援人才培养的整体需求出发，综合考虑其理论研修、技能训练、指挥演练、实践锻炼等各环节需要，赋予不同类型的教育训练机构以相同的职能，使消防救援人才培养实现有学校可进、有装备可用、有设施场地可训。这种按照教育训练职能整合的方式进行基础设施建设，既能实现教育训练资源的统筹又能兼顾不同类型的训练特点，使每一个教育训练机构都能够发挥多种功能和优势互补，最终实现教育训练机构内部的人才资源、信息资源、软件资源和硬件资源的共享与通用。

（二）集约与分散的矛盾。集约与分散是一对即对立又统一的矛盾体。集约主要是指运用先进的理念和科学的方法，以提高资源的使用效率;而分散则是把有限的资源通过不同用途，合理分工使用。这里我们要解决的矛盾是，如何合理改造挖掘、优化重组、拓展功能等使用途径，实现教育训练资源的优势最大化。解决这一矛盾最好的途径，有以下几种方式。一是合并，就是将布局较小且教育训练功能相同的机构进行合并，整合成为规模较大、可供多种教育训练保障任务的实体，以解决条块分割，小规模低層次重复建设与布局不科学的问题。二是转型，就是对一些重复设施的建设进行重组，赋予其新的专业训练功能，以解决同一区域内，重复同一用途设施的建设问题，这样不但能够解决重复建设和资源严重浪费的现象，还能充分利用和挖掘资源潜能，更好地为人才培养提供教育训练资源。三是拓展，就是把院校、基地和社会的教育训练场地与设施共同使用，根据各自不同的训练内容和训练时间上的交叉，合理规划、优势互补、利益分享，以解决教育训练资源在同一地域分散使用的问题，这样可以将有限的教育训练资源向更广泛领域拓展。

（三）独享与共享的矛盾。在社会、基地和院校这三大教育训练资源实体中，实现资源共享，无疑是最终的目标。但在现行的编制与体制下，基地和社会教育资源与院校相比较，前者，教育训练资源的需求相对容易满足，而院校由于资金渠道来源相对单一，教育训练资源的需求却很难得到满足，这种现状无形的将有限教育训练资源隔离开来，形成了另一对矛盾，这就是独享与共享的矛盾。院校像实战一样训练，能够大幅度提升消防救援的实战化程度，这是未来建设现代化消防救援力量的必然要求。但是，院校与基地建设不应脱离救援实际，而是要将所有教育训练资源和功能有机地结合起来，进行重新组合。孤立的建设任何一种实体，不仅是新的浪费，而且仍然难以真正满足各自的教育训练需求。院校、基地和社会教育资源无论是立足现有条件还是建立新的模式，都应以满足消防救援教育训练任务为牵引，为国家综合性救援队伍建设服务。因此，在国家综合化救援队伍发展与建设过程中，无疑人才培养是建设和发展的前提，所以优先满足院校的教育训练资源，必将成为最佳的选择。

三  实现教育训练资源优势最大化的主要途径

统筹抓好教学、训练、生活、文化和信息化设施配套建设，尤其要重视教学设施和训练场地建设，切实根据任务需求，结合地域特点，科学规划设计，保证既先进实用又不重复浪费。对此，院校基础设施建设必须根据自身的实际情况，在能够满足地域内基地和社会的教育训练需求的基础上，进行综合建设。

（一）加大院校设施建设，统筹区域使用效率。随着院校教育训练功能的不断拓展，各种资源需求逐步出现融合化趋势。另外，根据形势的不断发展与变化，消防救援的专业分工也越来越细，这些都使得教育训练内容和组训方式发生了根本性转变。这种情况对院校教育训练资源的建设与使用，提出了越来越高的要求。在教学、训练、生活、文化和信息化等设施配套建设中，对建什么、怎么建，建到什么程度，必须做出科学的研讨与论证，进一步明确在加大院校基础设施建设中，不但要满足院校的教学需要，还要满足区域基地与消防救援力量的训练需要，使其发挥院校为实践服务的功能，真正提高教育训练资源的最佳使用效率。

（二）整合教育训练体系，集约区域资源优势。从院校角度看，按着不同的用途和保障来源，教育训练资源可区分为两大类，一类是进行理论教学的教学资源，另一类是形成岗位实践能力的训练资源。一般来说，前者可通过院校自身的资源得以满足，而后者就要通过机制来实现。在军队院校教学评价体系中曾有过，坚持解放思想，开放办学，树立不求我有但求我用的观念。运用军地教育训练资源保障院校人才培养，这也可以为我们今天的建设提供借鉴。中国消防救援学院要实现教育训练资源优势最大化，必须推出“三位一体”的教育训练体系。即把院校、基地和社会的教育训练资源融为一体，在同一区域内设立联教联训的机制，从而形成一个集约、开放、有序、共享的区域性教育训练体系。

（三）统一训练资源调配，规范区域使用标准。推行“三位一体”的教育训练体系，必须转变现有教育训练机构的运行模式，在制度规范上和资源利用上，明确使用范围、明确使用机制，并要通过院校、基地和社会教育资源三方的具体协商，统一使用标准，协商合作方式，调整职能划分，即将原有的教育训练资源进行有机的重组与物理移位，或作新职能的外围再造，进行异体嫁接。在教育训练基础设施建设中，院校必须着眼功能建设的多元化，把院校教育训练设施建设置于社会教育资源的大环境中，把有限的教育训练资源放在刀刃上，减少不必要的重复建设与浪费，进而实现院校、基地与社会教育训练资源的全面接轨，逐步走出一条消防救援教育训练机构一体化设置、训练资源统筹使用、训练效能集约高效的新路子。

参考文献：

[1]张兴涛.信息化教育背景下消防技能教学平台的设计与实践研究[D].保定：河北大學，2020.

[2]杨博翔.论新媒体条件下消防员思想政治教育优化——以消防救援站为例[J].武警学院学报，2020，36（02）：43-48.

[3]夏春伟.消防救援队伍思想政治教育主导性和主体性相统一初探[J].武警学院学报，2019，35（12）：38-41.