张天喜

（甘肃省临泽县平川水利管理所，甘肃临泽734200）

地下水作为人们生产生活中必需的自然资源，在水生态系统中占据着重要位置，如何加强地下水资源有效监管，杜绝地下水资源超量取用和预防地下水资源污染，已是平川灌区乃至临泽县亟待解决的一个难题。经过多次进村入户，全方位深入走访调查，结合多年来灌区地下水运行管理具体工作实践，就平川灌区如何加强地下水监管、规范农业灌溉管理工作提出以下建议。

1 灌区地下水利用管理基本情况

临泽县平川灌区地处黑河中下游，受地理条件限制，水资源分布时空不均，河源来水量受气候和上游地区水资源开发利用、黑河调水等影响，季节性缺水严重，在农田灌溉高峰期易形成“卡脖子”旱。为了有效缓解农业灌溉缺水问题，灌区先后建成了农业灌溉机井524眼，保障了灌区0.32万hm2耕地灌溉，实现了灌区耕地地下水灌溉80%的覆盖率。由于地下水静水位埋深较浅，离地面10～20m提取方便，费用低廉，监管困难，灌区地下水取用量多年来一直居高不下，最高达到2000万m3/年以上，无节制取用对灌区农业灌溉用水的规范管理造成了严重影响，制约了灌区水资源的统一管理。2009年以来，关于严格地下水资源管理的相关政策与法律法规陆续出台，灌区通过积极宣传引导，充分利用行政、经济、工程、法律等手段，进一步狠抓了地下水取用管理标准，采取了一系列地下水取用管理措施，使新凿机井和机井总量得到了有效控制，杜绝了滥开荒、乱打井、乱取水等肆意取用水资源的现象。按照临泽县人民政府《关于转发张掖市加强地下水统一管理实施方案》（临政发〔2009〕171号）的通知，自2011年起灌区开始全面征收地下水水资源费，地下水取用标准逐步走上规范化管理道路；2013年灌区将机井全部纳入取水总量计划管理，核发了机井地下水取水许可证165个，使灌区地下水取用总量得到了基本控制；2015年将全部机井纳入取水年度申报和审核管理，审核地下取水单位及用水户147个，2016年起开始全面征收农业地下水灌溉水费，到2018年累计征收地下水费291.55万元。2018年依托临泽县农业水价综合改革项目，架设农业机井智能化计量水表141套，建立后台控制管理系统1套，实现了机井的远程监控、收费管理。随着灌区逐年对地下水资源管理的不断完善和加强，目前灌区地下水管理基本实现了总量核定、台账管理、规范用水、依法纳费的良好局面。

2 当前地下水管理中存在的主要问题

近年来，随着灌区水利工程设施的不断改善和用水管理措施的不断加强，灌区在地下水监管、用水总量控制、水费水资源费征收、灌溉运行管理方面等取得了显著成效。但按照“水利工程补短板、水利行业强监管”的改革发展总要求，灌区在地下水资源总量控制、机井运行管理等方面还存在着诸多制约和影响发展的主要问题。一是地下水取用量大，农业灌溉用水总量控制难度大。平川灌区建有农业灌溉机井524眼，逐年报废37眼，现存完好机井487眼。根据近年来运行实际，每年正常开启使用机井380眼左右，机井日常使用量高达机井保有量的78%。客观上受灌区夏季河源来水量不足、土壤土质和设施农业、种植、黑河调水等条件的制约，主观上受灌区地下水埋深浅、取用成本低等因素的影响，部分农户使用地下水灌溉倾向性大，每年农业灌溉地下水提用量在1200万m3左右。由于灌区尚未全面建成机井智能化计量设施和其他有效的机井取用水管控设施，致使地下水总量难以管控，灌区地下水总量超出核定指标，挤占用地表水总量指标，给计划用水工作的落实、水资源总量控制和水费收缴带来较大困难。二是机井计量设施管理维护技术人员欠缺、设施设备维护力度跟不上发展需求。2018年5月，灌区依托临泽县农业水价综合改革机井计量设施建设工程项目，通过广泛动员群众、多方协调落实，采取试点先行、以点带面、整村推进等措施，先期选择了机井运行频繁、用水量相对较高的村和部分农林场经营户进行了智能化计量设施架设。经调试，计量控制设施基本正常运行。但是尚有10眼机井因技术问题和其他原因不能正常运行，同时灌区在电气设备维修管理方面缺乏相应的专业技术人才，致使部分机井出现的设备故障不能及时解决。因此，灌区机井智能化计量设施的后期技术服务和维修管理已成为当前制约机井计量设施正常发挥作用和实现地下水资源规范管理的一个难题。三是水行政执法工作相对滞后，执法力度与“水利行业强监管”的总体要求有差距。灌区现具有水行政执法资格从业人员6人，但多年来灌区水行政执法只是停留在建制编制上，在依法处理灌区水事纠纷、打击破坏水利设施和干扰水利工程建设管理上并未发挥实质性作用，致使在群众中产生了水利执法不严格或无执法的视角盲区。灌区个别用水户恶意拖欠水费、随意侵占水利工程保护范围、倾倒垃圾污染水体、私接旁管开口取水、阻挠破坏机井智能水表架设安装等情况时有发生。经多方面协调处理，仍有个别农户无视相关水规，扰乱灌区水利管理秩序。由于缺乏常态性执法和执法力度不严，给灌区水资源和水利管理带来一定的负面社会影响，严重制约了灌区水利管理事业的健康发展。

3 加强地下水监督管理的对策

针对当前制约灌区发展的主要问题，应坚持以问题为导向，以求对策抓落实为目标，围绕调研查找出的主要问题，紧盯问题整改落实。通过认真学习政策法规、深入调研分析问题，多方征求意见建议，集中讨论解决办法，全面解决困扰当前灌区地下水管理中的难题，为推动灌区水利事业健康长足发展打好坚实基础。

3.1 持续推进机井计量设施项目建设

根据2020年农业水价综合改革机井计量设施建设项目，临泽县平川水利管理所对395眼机井架设计量设施，主动与项目建设部门加强沟通配合，现已全面完成了前期作业现场勘查工作，全面完成了机井计量设施建设任务，实现了灌区常用机井精准计量全覆盖，以机井计量设施项目建设推进地下水取用的规范管理，促进灌区水资源的统一调配，实现地下水资源取用总量的精准控制和水票制管理制度的有效落实。

3.2 强化地下水水费、水资源费征收

在落实机井计量设施建设任务的同时抓好未架设计量设施机井的水费、水资源费征收工作。计量设施架设后，严格按照先费后水的要求，在机井使用前及时督促各用水单位缴纳地下水水费、水资源费，确保机井计量设施的正常使用。同时，根据工作人员分工，加强对机井计量设施的监管，确保地下水农业水费、水资源费及时足额计收到位。通过强化地下水水费、水资源费征收管理，促使广大用水户转变用水观念，遏制地下水无序取用，逐步推进地下水资源的规范化管理。

3.3 加强专业技术人才培训和后备力量储备

在机井计量设施架设过程中，选派技术人员跟班学习智能计量设施的架设、监测、调试、维修技术，聘请上级部门和项目建设单位对灌区机井管理人员开展相关业务技术培训，组织机井管理技术人员到其他灌区或邻县学习机井管理方面的经验做法，充分运用各种学习方法和学习机会，培养出一批能够快速掌握机井计量设施维护管理的专业性技术人员，为灌区地下水规范化管理培养储备人才，确保灌区机井智能化计量设施的正常运行。

3.4 加强水行政执法队伍建设，增强灌区水行政执法力度

充分发挥灌区水行政执法队伍的作用，依法开展水行政执法检查工作，确保水行政执法规范化、制度化。积极组织参加水利执法人员专业培训，增强执法人员依法开展工作的主动性和运用法律的准确性。积极配合县局水政监察大队依法开展联合执法活动，公开查处在水费、水资源费征收、机井水表架设、水利设施管理和水环境保护中干扰水利管理的违法行为，营造浓厚的依法治水管水工作氛围，充分发挥农民用水者协会的职能职责，加强对地下水资源运行管理的监督、宣传，促进灌区地下水管理工作逐步向规范化、法治化方向发展。