段万菊

（沧源县农村经济管理站,云南沧源 677400）

“三农”问题一直是关注的焦点，党的十九大提出了实施乡村振兴战略，并将实施乡村振兴战略作为新时代“三农”工作的总抓手。针对地处边疆少数民族地区沧源县的“三农”工作中存在的问题，提出对策与建议，以供参考。

一、发展现状

（一）基础设施建设薄弱

公共服务设施不完善，如公路通畅条件差、设计建设标准低、路窄弯多，还没有实现全部硬化；边远山区村组污水排放、垃圾处理、设施改造难度大；农村公厕、户厕建设和改造政策与资金不匹配；电网和通信网络建设滞后，供给保障能力不足；农田水利基础设施难以配套，水库（塘）建设不足，导致饮用水和季节性缺水问题突出；界河得不到有效治理，水土流失严重。

（二）产业量小质弱

全县的主导产业除甘蔗、橡胶和茶叶以外，其余多以零散种养的小区域经济为主，尚未形成规模化和集约化效应，龙头企业少且示范带动不强。主导产业橡胶连续5年市场低靡；咖啡产业不景气；茶叶经济提质增效难度大；多数农户还沿袭传统粗放的管理方式；农产品加工大多是初级生产，附加值不高，产业效益低，抗风险能力弱。

（三）村庄规划缺乏整体统筹

部分村庄规划仅从自然村出发，缺乏对建制村、乃至乡镇及县城规划的对接和衔接，缺乏与周边村庄统筹协调；产业布局、道路交通、教育医疗、垃圾收集转运、水源设施、安葬区等公共和基础设施不衔接、不对接，没有形成共建共享。

（四）社会事业发展滞后

教育资源不足，“一村一幼”建设难度大，适龄学生在入学就读、困难救助、升学考试和经费保障等方面还没有相关的规定，在一定程度上影响了九年义务教育的完学率、巩固率和升学率；医疗条件不够完备，医疗设备陈旧和紧缺，医生整体业务素质和医疗服务水平不高；古老农村文化阵地作用发挥不明显，如农村书屋、传习所、村史室没有发挥应有的作用，文化活动多以群众自娱自乐为主；村级集体经济基础薄弱，合作社带动效果不明显，大部分村集体经济收入靠政策性补助，经营性收入占比较低。

（五）乡村治理难度大

农民群众法治意识淡薄，村规民约制度难以执行到位，陈规陋习不同程度存在；乡村“空心化”日益凸显，如青壮年大量外出务工，留守老人、留守儿童普遍存在，群众内生动力难以发挥；边境村涉外婚姻突出，子女落户手续繁冗，基本医疗、养老保险及相关保障政策无法享受；因国境线无天然屏障，社会治安管理难度增大，人、畜等疾病防疫成本高且难度大，边民互市、管控和搞活矛盾日益彰显，村寨治理难度增强。

二、对策与建议

（一）要在推进改革成果转化应用上下功夫

在全面完成农村土地经营确权登记颁证和清产核资的基础上，积极探索规模经营和农民融资、抵押贷款等办法，创新和完善龙头企业与农户的利益联结机制；在深入推进土地经营权入股发展产业化经营和一二三产业融合发展方面，要积极创新和大胆探索，全面推进深化农村改革的各项工作任务，切实推动农村经济社会发展，推进农业转型升级。

（二）要在壮大产业发展上下功夫

把深化农业供给侧结构性改革作为“三农”工作的主线，以市场为导向，因地制宜和有序推进特色农业发展。要巩固提质糖、茶和胶等传统产业，培育特色水果以沃柑为主的新兴产业和小区域产业，扶持壮大加工业形成“一乡一品”或“多乡一品”，不断创新沧源品牌的知名度。同时积极推进农旅产业深度融合，真正形成以产业化思维打造以农耕文化为魂、田园风光为韵、村落民宅为形、生态农业为本的乡村旅游和旅游富民样板。

（三）要在抓示范带动上出样板

要重点抓好美丽乡村，乡村振兴战略示范点，“百村示范，千村整治”和鲜花盛开村庄建设，突出政策和机制示范，打造“生态宜居、生产高效、生活美好、人文和谐”的示范典型，形成各具特色的美丽乡村发展模式，进一步丰富和提升村庄建设内涵，激活村和人的内生动力。

（四）要在基础建设投入上优先保障

全县基础设施建设在脱贫攻坚和人居环境整治过程中得到较大改善，但在发展上不平衡和不充分的矛盾依然突出，“五网”有待进一步加强完善，教育卫生建设亟待加强，农业产业和新兴产业需进一步培育扶持，公共服务和旅游产业需加大投入推进。因此，必须解决好农业农村发展资金不足问题，加大政策扶持、财政优先保障、金融扶持撬动和社会资本投向力度，确保“三农”工作实质推进和提质渐进。

（五）要在乡村治理上率先取得突破

结合全国乡村治理示范县创建，以建设乡村、发展乡村、富裕乡村和致富农民为抓手，探索完善乡村治理的组织体系，乡村治理与经济社会协调发展机制和党组织领导的自治、法治、德治相结合的路径，把乡镇建设成为乡村治理中心、农村服务中心和乡村经济中心，突出乡镇在乡村治理中的作用。