卢柳春

摘要：我国原先各个企业部门、行政事业单位之间的财务会计数据信息的核算工作不统一，不便于管理，所以有必要改革企业会计制度。新企业会计制度改变了企业部门与行政事业单位会计的记账核算模式、会计科目、资产项目、财务会计职能、预算会计职能、财务会计报表。但是，我国有关权责发生制的法律法规尚未完善;新的企业会计制度中会计核算与报表编制都更加复杂，而行政事业单位会计人员的业务水平尚未提升。为了完善我国的会计制度改革，我国立法部门应完善有关新企业会计制度的法律法规;各企业部门和行政事业单位应当组织会计人员参加新会计制度的理论与实践教育培训，高薪聘请高素质的会计人员，大力建设行政事业单位的财务数据信息化系统，联系各行政事业单位的实际情况实施改革。

关键词：会计制度;会计制度改革;企业会计制度;新企业会计制度改革

引言

我国的新企业会计制度已经正式实施近1年了，在各地都取得了较好的成效，但也暴露出一些问题。因此，我们应当正面认识新企业会计制度改革中暴露出来的问题，及时采取完善措施，保障我国企业会计制度改革取得良好效果。

一、我国的会计制度改革

（一）我国实施新会计制度的必要性

我国的企业部门和行政事业单位众多，其财务会计管理工作的优劣对其职能的发挥有着重要的影响。我国实施新会计制度之前，大多数企业部门和行政事业单位的会计制度都不够规范，财务信息与会计核算工作未能有效整合[1]，各个企业部门、行政事业单位之间的财务会计信息缺乏可比性，财务报表、预算也难以统一编制。这是因为，企业部门、行政事业单位本身的主要业务也各不相同，所以都根据自身的经营服务类型选择适合自己的会计核算标准、核算方法、会计科目[2]，结果导致部门与部门、单位与单位之间的财务会计数据信息难以比较，对外透明度较低。

（二）行政事业单位财务管理的主要变化

我国2019年1月1日正式实施的新企业会计制度在很大程度上修改了企业部门和行政事业单位的原有财务会计制度。第一点改变是会计的记账核算模式，由收付实现制改为了收付实现制与权责发生制并存，但又相互分离的会计核算模式，这一会计核算模式也可以叫作“双功能、双基础、双报告”模式。这一模式中，企业部门和行政事业单位的财务会计要核算所有涉及业务，预算会计要用收付实现制核算纳入部门预算管理的现金收支业务。第二点是通过调整会计科目、资产项目，改变了财务会计、预算会计的职能，简化了行政事业单位的会计核算内容，方便了企业部门、行政事业单位的统一管理。第三点改变在于财务会计报表中，增加了财政补助收入支出表，而收入支出表、资产负债表的结构也调整了，这些调整有利于会计管理的信息化[3]。

二、我国会计制度改革的不足

（一）权责发生制的法律法规尚未完善

我国企业部门、行政事业单位的会计方面的法律法规体系尚未完善，很多部法律法规的条例（比如《会计法》《预算法》）都程度不同地滞后于我国财政管理的改革进程，而新出台的规范条例中也存在不少相互重复、相互矛盾之处，不能有力地保证权责发生制的推行[4]。作为对比，新西兰开展权责发生制改革时，先后颁布了《国有企业法案》《公共财政法》等5部法律;法國2007年颁布了《财政法组织法》，从法律上明确规定了企业预算的功能分类、构建了新的预算结构，赋予各部门负责人更多的自由与责任[5]。

（二）新的企业会计制度中会计核算与报表编制都更加复杂

如前所述，新的企业会计制度实行了“双功能、双基础、双报告”模式，这就大大增加了财务会计人员的工作量。账务初始化时，固定资产、往来款项、合同都非常烦琐;会计核算的科目中，有一些相互重叠或者概念相近而容易混淆，税金的科目也过于复杂了;财务会计报表方面，报表的类型增多了，编制的难度也增大了。而且，收入和预算2方面的确认范围、确认时间均不相同，也给企业部门与行政事业单位财务工作者的实际操作带来了难题。

（三）行政事业单位会计人员的业务水平尚未提升

更加复杂的新企业会计制度，对企业部门和行政事业单位的会计人员业务水平提出了更高的要求。然而，企业部门和行政事业单位的会计人员业务水平不会立即提升。我国会计人员大多没有较高的学历，会计专业知识较少，接受的培训也比较少，所以在短期内，既没有理论知识基础，又缺乏实践经验，难以适应新企业会计制度。

三、我国会计制度改革不足的完善对策

（一）完善有关新企业会计制度的法律法规

我国立法部门应当尽快修订《会计法》《预算法》等法律法规中不合时宜的条款条例，改变其中权责不分的问题，从而以法律的形式，明确规定各个有关会计制度改革的部门的责任、权力，明确权责发生制的重要地位，制定企业部门和行政事业单位的绩效考核的法律标准和依据。我国企业应当以制度为基准，编制规范的部门预算，并按照《政府采购法》的有关规定，仔细核算企业采购项目中的资金拨付、使用情况。我国企业还应当制定具有明确会计工作目标、要素确认、会计报告、会计计量、会计信息质量等基本框架的企业会计准则，并由各地区据此制定详细条例，从而确保会计制度改革的有效施行。

（二）组织会计人员参加新会计制度的理论与实践教育培训

以往的企业部门和行政事业单位的会计人员一旦熟悉了自己岗位的工作职责、工作内容后，往往很少再学习新的会计知识，而且主观上也不求上进，往往不愿意再学习新的会计知识了。会计人员这样的想法、做法，在新企业会计制度改革的大背景下，已经再也行不通了。企业部门和行政事业单位应要求会计人员树立终身学习的理念，不断参加单位组织的会计专业教育培训，从而不断地提升自身的会计理论与实践水平。以新西兰为例，为推进权责发生制改革，制定了长期培训计划，并分阶段考核企业的财务会计工作人员。我国也可学习此类先例，制定岗前培训、技能强化训练、阶段业务水平测试等流程，提升企业会计人员素质。

除了提升现有会计人员的水平，我国企业部门、行政事业单位还可以以优厚待遇聘请高素质会计人员，从而将更多企业中先进、高校的财务会计核算管理方式引入企业的财务系统，从而提升我国企业部门、行政事业单位的运转效率。

（三）大力建设行政事业单位的财务数据信息化系统

新企业会计制度提出了平行记账的要求，所以原有的财务会计数据信息系统已经不能满足新的需要了。那么，企业部门和行政事业单位应当根据本部门或单位的需要，建设新的财务数据信息化系统，满足本部门或单位财务会计、预算会计各项工作的需要。

（四）联系各行政事业单位的实际情况实施改革

虽然新企业会计制度为了提高各个企业部门和行政事业单位之间财务会计信息数据的可比性，统一了行政事业单位的会计科目、资产项目;但是，各个行政事业单位、企业部门仍然有着各不相同的具体情况。在实施新企业会计制度改革时，各个行政事业单位、企业部门的财务会计管理工作人员应当在深入学习、研究新会计制度的基础上，与本单位或部门的实际情况联系起来，根据本单位或部门经济业务的实际特点，实施会计制度改革。比如，一些行政事业单位需要理清与下属单位的关联交易，才能确切地确认合并抵消事项范围，从而编制合并报表。

（五）建立完善的内部审计制度

面对当下激烈的市场竞争，企业为谋求健康的发展，除了要对自身的财务部门进行完善以外，还应当根据自身的实际情况建立财务监管部门。现代企业的发展不仅需要高精尖的会计、出纳专业工作人员，还应当由专门的工作人员针对财务部门进行清算、审核以及监督等工作，以此最大程度保障财务工作的错误以及弊病能够得到最大限度地规避。其次，内部审计不饿们应当具备严格掌握企业现金、支票以及银行存款等资金，并在此基础上加强关于货贷以及应收账目的管理。只有如此才能够从充分保障审计部门将自身的智能作用充分地发挥出来，为企业的健康、长远发展做出充分的保障。

（六）强化财务部门的资金投入

现阶段，很多企业为了充分保障自身能够得到良好的发展，过于重视生产经营方面的投入，对于财务部门的资金投入有所欠缺，难以达到预期的财位工作目标。很多企业的流动资金并不充足，财务部门的建设与发展难以兼顾，因此，企业应当重视自身资金的应用效率，确保企业财务部门的建设中能够投入更多的资金。首先，企业应当对自身的资本结构进行完善，为自身资金规划比例的合理性做出充分保障;其次，企业应当保障自身有足夠的流动资金持有量，保障自身有足够的应对债务的能力最大程度避免市场变化对自身所产生的影响;最后，对于流放在外的应收款项，企业应当及时地收回，应用各种手段保障自身有足够的能力收回债款，为流动资金的充裕做出保障，确保企业的健康发展。

（七）制定规范的会计核算制度

对于自身内部会计可算得标准，企业应当充分参照自身的实际情况制定符合自身业务发展的财务制度。与此同时，在制定会计核算制度的过程中，企业应当充分参照国家当前的法律法规，确立相对健全的会计科目，其中总账与明细账目的核算详细、编制收录、核算方式、核算内容以及核算范围是科目的主要内容。应当以国家政策以及财务制度为基本，促使企业在全市资金流动问题的过程中更加科学化，为企业流动资金的核算与管理提供充分的保障。最后，企业应当建立完善的财务会计工作汇报制度，要求相关工作人员按照实际工作内容编写财务工作汇报表，促使企业管理者能够对企业的实际运行状况进行科学的考量，并以此为根据作出决策。在财务会计工作人员开展工作的过程中，对于自身的工作内容应当及时的汇报，并且准确地填写各种表格，规范财务会计工作。

结语

新企业会计制度改革完善了原有企业会计制度，但它本身也并非尽善尽美，而是需要不断观察和完善，才能顺利实

施的。

参考文献

[1]范敏.事业单位新会计制度改革及其存在的问题[J].纳税，2018，12（36）：57-58.

[2]王彦明.预算单位会计制度改革问题研究[J].中国乡镇企业会计，2014（05）：166-167.

[3]代开清.事业单位会计制度改革问题研究[J].行政事业资产与财务，2015（31）：54-55.

[4]韩丽萍.探讨政府会计权责发生制改革中的不足与建议[J].现代经济信息，2018（22）：214.

[5]阚亚琼，朱久霞.政府会计改革权责发生制引入问题研究[J].中国集体经济，2017（23）：90-91.