陈继龙 卢继冬 阙海涵 梁巨永 许一鸣*

（1，湖南省涟源市三甲乡动物防疫站 417100；2，湖南省涟源市斗笠山镇动物防疫站 417124；3，湖南省涟源市伏口镇动物防疫站417108；4，湖南省涟源市畜牧水产事务中心 417100）

2019 年10 月中旬，湖南省农业农村厅一个副厅长率队在全省开展促进生猪生产调研活动，从湘西－永州－邵阳－进入娄底市涟源市，对前来汇报工作的涟源市人民政府市长，副市长、市农业农村局局长、市畜牧水产事务中心主任等领导说：“非常高兴！ 我们一路走来，看到涟源生猪存量最大，其他的地级市没有一个地方有涟源市的存栏猪多”。

1 涟源生猪生产现况

涟源市2019 年生猪生产稳步推进，全年外调广东、海南等中南六省及供应本地市场出栏育肥猪104.97 万头，年末存栏68.54 万头，其中能繁母猪6.86 万头。

涟源市非瘟防控成效得力，得益于湖南省省、娄底市等各级领导的正确领导，得益于涟源市市委、市政府的高度重视，财政、公安、交通、食药监等部门的鼎力支持，得益于业务部门组织严防严控，呈现出全市457 家规模生猪养殖场没有出问题、稳步生产的良好态势。获得了湖南省农业农村厅、娄底市人民政府等高度评价，并斩获多项表彰。

2 群防联控，严格执法，打好了防控非瘟阻击战，确保了生猪生产稳步发展

2.1 严格执行 2 个 “零”、“六个一律”

2019 年 7 月 17 日、7 月 29 日，涟源市人民政府市长、分管农业农村工作的副市长在2 次组织 “公、检、法三长”参加的全市非瘟防控大会上承诺：对非法贩运实行零放过、零容忍；坚决执行：经营带毒生猪及产品的一律追究法律责任等“六个一律”。

2.2 政策落地落细

在国务院、湖南省人民政府的各项扶持政策的基础上，涟源市人民政府出台了 《关于促进生猪生产稳定市场供应的政策措施》 （涟政办明电 [2019]4 号），具体落实了：用地保障措施、一站式办公的简化行政审批程序、加大金融扶持力度、探索建立激励机制、加强科技支撑等政策。

2.3 实行生猪 “户口制”，实行每日巡栏登记制度

充分发挥分块包干负责的村级组织作用，实行查来源、定去向的逐户逐栏登记入册全覆盖动态管控。做到了 “村不漏组、组不漏户、户不漏猪”。

2.4 全面实行 “冷冻猪肉产品清零行动”

从6 月份开始，开展了 “冷冻肉清零行动”，除市政府储备库以外，严控其他冷冻猪肉产品进入涟源市。

2.5 扎紧篱笆，夯实堵疫责任，坚决斩断传染途径

开展 “对内盯紧看牢、对外严防死守”。

2.5.1 关闭境外仔猪流通渠道

严禁无证外地生猪、仔猪进入涟源市，实行各乡镇内 “点对点”仔猪调配方式。乡镇辖区内调配困难需外调的，须事先申报，经调查供应养殖场属3 年内无疫情，逐头检疫检测合格后，方可调配。

2.5.2 强化四项防控措施

每个乡镇均设立了边界乡镇检查站和建立干部巡逻队和养殖户巡逻队。做到了重拳出击、快速反应、措施果断。市纪委

监委成立了非瘟防控专项督查组，开展每月巡察通报。

2.5.3 建立消洗中心

在娄底高新区涟源东收费站出口设置了外来及本地运输生猪车辆定点消毒中心，建立了进出车辆一律进入消洗中心消毒的保障制度，消毒后的车辆发放 《临时消毒证明》，方可在涟源境内行驶。

2.5.4 开展全市消毒日行动

自2019 年7 月份开始，针对可能存在病毒的水源、居民密集区、肉品市场摊点、生猪运输道路、垃圾集散地、规模养殖场周边等重点区域和太阳难以暴晒的场所，全市统一实行每月了 “逢五逢十全市大消毒行动”，并积极开展统一灭鼠灭蚊灭蝇行动。

2.5.5 积极开展防控科技、科普知识宣传活动

在涟源全市开展广泛的非洲猪瘟防控科技、科普知识宣传活动，一是进行科技攻关，重点对2018 年发生疫情的桥头河镇石坪村周边养殖户复养提供科技支撑；二是提高广大群众的防控意识，做到不购买来历不明、价格便宜的生猪、猪肉、饲料，以切断传播途径。

2.5.6 关闭退养仔猪交易市场

在涟源市城区的新新社区，有一个从业30 年的仔猪交易市场，历史上承担着涟源市农村散养户的仔猪供应任务，为发展家庭养殖业功不可灭。随着时代的推进，交易市场对周边环境造成严重污染的问题凸显，多年来，政府职能部门想利用畜禽禁养区政策性退养关闭，但由于涉及交易市场17 个大小股东利益而未果，成为靓丽城市的一个痼疾。2019 年，在兰田街道办事处的大力支持下，市畜牧水产事务中心，选派骨干力量组织退养工作组进驻交易市场，多次召集交易市场股东进行政策宣讲，形势分析，虽有个别股东还存在 “等、看”思想，但16 个股东认清形势，理解与支持关闭退养政策，郑重签下关闭退养承诺书。多年来环境污染难题终于得到解决，也为动物疫情防控提供了保障。

2.5.7 落细屠宰环节责任，规范检疫行为

对屠宰企业实行每日 “两公示两公布”和每日非洲猪瘟抽检制度，凡进场生猪必须公布检验检疫证明、标识；对私屠滥宰严厉处置的经营主体责任和官方兽医规范检疫出证职责。

2.5.8 追加育肥猪保险，解决养殖户的后顾之忧

2019 年初省财政厅下达给涟源市育肥猪保险规模16.3 万头，不能满足涟源市养殖户的投保需求，通过争取及实际需求，2019 年省财政厅分2 次增加 34.8 万头育肥猪保险，全市育肥猪保险规模达51 万头，确保了育肥猪保险100%的覆盖，消除养殖企业的谈 “非”色变的心理，调动广大养殖企业的积极性。

3 超意识形态，促进生猪产业扩产增量

稳产是战术，发展是战略，为此，在涟源市委、市人民政府的支持下，涟源市畜牧水产局树立一手抓非瘟防控，一手抓促进生产发展的意识。

3.1 外引增产的产能发展战略

涟源市非瘟防控成效显著，自2019 年7 月份来，已引进外地大型企业12 家进入涟源，已开展基础设施建设的有9 家，其中2019 年投产的有4 家，累计已出栏育肥猪 2.78 万头；如位于六亩塘镇的涟源市新盛农业发展有限公司，引进湖南省泰丰药业有限公司，已组建了涟源市旺牧生态农业发展有限公司，计划投资 0.3 亿元，占地 80 亩，规划年出栏育肥 2 万头；引进广东韶关乐昌市粤俊种猪有限公司，在枫坪镇球树村组建涟源市盛源农牧开发有限公司规划发展年出栏育肥猪1.5 万头，仔猪8 万头。

3.2 内扩增产的激励机制

全市开展生猪生产大运动，产业转型企业进入养猪行业，原养猪企业看准机遇，筹措资金进行扩大生产，全市2019 年已有40 家养殖场扩大栏舍面积，扩建后栏舍共计达35 万平方米，如：位于桥头河镇的湖南佳裕农业科技有限公司增资1500万元，扩建占地35 亩，新建猪舍2 万平方米的栏舍及配套设施；部份设施已于2019 年9 月投产，同比增加出栏 2.1%，环比增加了出栏6.2%；位于伏口的涟源市茂园牧业责任有限公司新增栏舍面积1500m2，2019 年同比增加出栏1400 头。涟源市方园农业发展有限公司筹资扩建，倍增栏舍面积，共达6000m2，年出栏可达 7000 头。

3.3 积极发展后备母猪

畜牧业生产的发展，母畜存量是保证。局党组积极动员繁殖基地，开展母猪保量生产。湖南佳程牧业有限公司，通过积极留蓄，现母猪存量达761 头，满负荷生产年产仔猪1.8 万头，2019 年全年出栏仔猪1.642 万头，其中市内调拨1.2177 万头。2019 年11 月份出栏仔猪3215 头，同比增加11.24%。

3.4 积极开展设施畜牧用地土地储备

为了防止竭泽而渔，在涟源市人民政府的领导下，自然资源、生态环境部门的支持下，全市储备200 亩以上的可发展畜牧业用地 23 幅，可确保全市畜牧业生产，特别是 “安定”天下的生猪生产，提供了可靠的后续用地资源保障。

4 成效

涟源市在促进生猪生产，保障市场供给的非洲猪瘟防控工作中，虽然采取的措施常规化，但落地细化、常态化、制度化，从而确保了生猪生产稳中有序呈上发展，规模养殖场发展劲势正旺，成为生猪生产逆环境中的一个亮点，为周边县市探索防控工作提供了样板，也产生了可喜的成绩。

涟源市现有年出栏500 头以上的规模养猪场457 家，纳入农业农村部直联直报信息平台管理的375 家；信息平台显示2019 年出栏育肥猪66.1951 万头，年出栏1 万头以上的有13 家。

涟源市2019 年扩建猪场40 家，扩建栏舍面积达 7.7 万m2，户均扩建2000m2；新建规模养猪场13 家，新建栏舍14.05 万m2，户均新建栏舍面积1 万m2。

涟源市华德食品有限公司2019 年12 月份向娄底城区日均调拨白板肉 200 头，仅 2019 年 12 月 5 日调拨生猪 （白板肉）213 头。

涟源市全年出栏104.97 万头：其中：A 证出证 18.2617 万头 （2019 年 1~11 月 11.5912 万头）、B 证出证 53.7083 万头（2019 年 1~11 月 43.0806 万头）、未出证出栏 （包括边远山区非法屠宰） 15 万头、农村自宰自食达18 万头以上。