李国祥

党的十九届五中全会通过的《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》（以下简称《建议》），从全党重中之重工作安排和国家现代化建设全局要求出发，提出优先发展农业农村，全面推进乡村振兴，加快农业农村现代化。学习贯彻落实《建议》，成都要在全面推进乡村振兴实践基础上，围绕加快农业农村现代化这一核心目标任务，在思想上与中央的决策部署相统一，谋划并实施好“十四五”时期推进农业农村现代化规划，推动在农业高质量发展、乡村建设、深化农村改革和巩固拓展脱贫攻坚成果等方面不断取得重要进展和实效。

推动形成新型工农城乡关系，要优先发展农业农村

学习十九届五中全会精神，要准确理解《建议》中的“优先发展农业农村”。在现实生活中，有人以为“优先发展农业农村”是“三农”工作者从本领域强调自身的重要性而提出的，不具有全局性意义，或者以为“优先发展农业农村”就是“优先发展农业农村经济”，等等，都是对“三农”工作认识上的偏差。

要更加全面深刻理解“优先发展农业农村”，首先要明确“发展农业农村”与“农业农村现代化”之间的关系。如果说“农业农村现代化”是目标，那么“农业农村发展”就是手段。要加快农业农村现代化，就必须优先发展农业农村。

加快农业农村现代化，是由我国进入到实现第二个百年目标决定的。从“十四五”起，实现第二个百年目标，分两步走：到2035年基本实现社会主义现代化，到本世纪中叶建成社会主义现代化强国。基于我国全面建成小康社会后面临的深刻复杂变化的发展环境，十九届五中全会从基本实现社会主义现代化远景目標谋划“十四五”目标任务。基本实现社会主义现代化，重要标志就是要基本实现新型工业化、信息化、城镇化和农业现代化。相比工业化，我国农业现代化明显滞后，突出表现是农业基础还不稳固。相比城镇化，农村凋敝的趋势尚未根本扭转，城乡差距还较大。“十四五”要为全面建设社会主义现代化国家开好局、起好步，必须加快农业农村现代化步伐。可见，加快农业农村现代化，是基本实现社会主义现代化这一全局性目标的迫切任务。

相比其他地区，成都农业农村现代化水平较高。但相比工业化和城镇化，成都农业农村现代化水平仍然显得滞后。加快农业农村现代化，成都也不例外。绝不能认为成都已经是现代化的大都市，农业农村现代化就不重要了，可有可无了。

怎样才能加快农业农村现代化？从全局性工作来说，就是要坚持把解决好“三农”问题作为全党工作重中之重，优先配备最优秀的领导干部，优先确保财政、土地等投入，优先给农民提供基本公共服务，优先发展农业农村，全面推进乡村振兴。从新型工业化和城镇化与农业农村现代化之间的关系来说，既不能将它们孤立起来，更不能将它们对立起来。要强化以工补农、以城带乡。我国经历了取消农业税，建立健全农业支持保护制度，城市基础设施和公共服务向农村延伸覆盖。“十四五”时期，我国还要推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，以加快补齐农业“短腿”和农村“短板”。对照优先发展农业农村要求，成都在乡村全面振兴实践中配备领导干部、保障资源要素和提供公共服务等方面都还有改善的迫切性。

推动形成新型工农城乡关系，加快农业农村现代化，还要深化农村改革，健全城乡融合发展机制，推动城乡要素平等交换、双向流动，根本改变农村优质稀缺要素单一流向城市的格局，将人才、技术、资本等有效地配置到农村，增强农业农村发展活力，全面推进乡村振兴。健全城乡统一的建设用地市场，积极探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，让农村集体经营性建设用地如同城市建设用地一样发挥资源聚集功能。建立土地征收公共利益用地认定机制，缩小土地征收范围，确保农村土地收益在城乡合理分配，促进农业农村现代化加快建设。

成都推动形成新型工农城乡关系走在全国前列，率先构建城乡一体化经验在全国推广。学习贯彻十九届五中全会精神，成都要将构建城乡一体化新格局的成功做法坚持下去，并不断探索创新，为构建新型工农城乡关系、全面推进乡村振兴和加快农业农村现代化打造成都样板。

加快农业现代化建设，要提高农业质量效益和竞争力

从成都经济体系的三大产业构成来看，第一产业比重已经很小，“十四五”时期第一产业比重还可能进一步下降。但是，这并不意味着成都就不需要加快农业现代化了。学习贯彻十九届五中全会精神，关键要树立底线思维和风险意识，重点从稳固经济社会基础地位来理解农业现代化。

可能有人以为农业现代化，就是农业产品的高端化。实际上，这种理解存在着偏误。《建议》明确提出要确保国计民生，保障国家粮食安全底线，保障粮、棉、油、糖、肉等重要农产品供给安全，都是从农业最基本的供给功能出发赋予农业现代化的目标任务。无论农业现代化水平如何，农业在国民经济中的这些基本功能都不能放弃，也不能弱化。我们必须将思想统一到《建议》上来，从极端情况下能够保障国计民生基本需要的农产品有效供给体系建设来理解农业现代化建设的目标任务。坚持最严格的耕地保护制度，深入实施藏粮于地、藏粮于技战略。加强粮食生产功能区、重要农产品生产保护区和特色农产品优势区建设，推进优质粮食工程。

成都是现代化大都市，人口众多，保障居民米袋子和菜篮子万无一失任务艰巨。成都土地资源极其稀缺和珍贵，确保底线要求的重要农产品生产，没有决心是做不到的。提升储备调控能力，保障成都粮、油、糖、肉和蔬菜水果等供给安全，还需要下大功夫。

加快农业现代化，提高农业质量效益和竞争力，还要避免对农业高质量发展的片面认识。现实生活中，一些地方简单地将产业高级化作为农业高质量发展的标志，甚至将粮食等深加工发展等同于农业高质量发展。显然，这种理解和推动农业高质量发展与《建议》提出的保障国家粮食安全并不一致。成都要在构建粮食等农产品原料生产储运和成品消费品应急保障体系方面作出积极探索。

我国农业现代化，离不开惠农强农富农政策。要健全农业支持保护制度，确保种粮农民和从事重要农产品生产的农民在经济上不吃亏;完善粮食主产区利益补偿机制，确保重要农产品产区在财政上不吃亏。我国是一个自然灾害多发频发重发的国家，动物疫病和病虫害时有发生。要加大农业水利设施建设力度，实施高标准农田建设工程，增强抵御干旱和洪涝等自然灾害能力;要健全动物防疫和农作物病虫害防治体系，健全动物疫病和农作物病虫害监测预警机制，强化防疫和统防统治，有效控制疫病和病虫害传播与损失。要提升重要农产品收储调控能力，有效平抑重要农产品市场波动。要健全农村金融服务体系，发展农业保险。成都加快农业现代化，一方面要落实好中央的各项惠农强农政策，另一方面要发挥本地财力雄厚优势，健全具有成都特色的支撑现代农业发展的政策体系，为其他地区发挥示范效应。

农业现代化，重要标志在于科技和物质装备支撑的现代化，在于农业生产手段的现代化。成都科技创新资源优势明显，工业化水平高，要发挥农业科技创新在加快农业现代化中的积极推动作用，实施生物育种重大科技工程，提高农业良种化水平;要将信息化与农业现代化有机地融合起来，将先进的信息技术成果广泛应用于农业机械化和设施建设中，发展智慧农业。

加快农业现代化，《建议》提出要建设农业现代化示范区。成都在农业绿色发展方面走在全国前列，要强化绿色导向确保农业生产的产品安全、产出高效、环境友好和资源可持续利用，发挥示范引领作用。要强化标准引领，将建立在科学基础上且在提高质量效益和竞争力方面成效显著的农业投入、田间作业、产品质量等的标准稳定下来，在各地推广。要强化农产品质量安全监管，确保“舌尖上的安全”。

加快农业现代化，要有底线思维和风险意识，并不排除农村一二三产业融合发展。要将加快农业现代化与乡村产业振兴有机地融合起来，丰富乡村经济业态，因地制宜地发展乡村旅游、农产品加工业，增强县域经济实力，拓展农民可持续增收空间。

加快农业现代化，还要以深化农村改革和农业组织创新等为主要推动力量。“十四五”期间，农村土地二轮承包即将到期，要落实好再延长三十年政策，培育承包地流转市场，加快培育农民合作社和家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营和生产性服务产业，健全农业专业化社会化服务体系，实现小农户和现代农业有机衔接，加快构建中国特色的现代农业经营体系。

加快农村现代化建设，要实施好乡村建设行动

《建议》提出，“十四五”期间加快农村现代化建设，要以实施乡村建设行动为主要抓手。全面推进乡村振兴，要在全国所有县域范围内推进产业振兴、人才振兴、文化振兴、生态振兴和组织振兴，统筹县域城镇和村庄规划建设，合理定位县域城镇功能，重点要强化县城政务、经济、社会和文化等综合服务能力，把乡镇建成服务农民的区域中心，便利农民，加快补齐农村公共服务短板，促进城乡公共服务均等化，确保农民能够共享发展和改革成果，同时保护传统村落和乡村风貌，避免大拆大建，确保中华优秀传统文化在乡村能够传承。

从社会主义新农村建设开始，成都推动城乡一体化，坚持以财政投入为主，广泛吸纳社会资本，持续加强农村水、电、路、房和通讯设施等建设，农村现代化基础设施建设严重滞后面貌彻底改变，城乡基础设施差距明显缩小。结合《建议》，“十四五”期间成都实施乡村建设行动，还要进一步完善乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施，提升农房建设质量，让农民有更多获得感和幸福感。

“十三五”期间，我国实施了农村人居环境整治行动，农村脏乱差面貌彻底改变。农村卫生厕所基本普及，生活垃圾收集转运处理等体系基本建立。成都在农村人居环境整治实践中走在全国前列。按照《建议》，“十四五”期间，我国还将进一步改善农村人居环境，继续因地制宜推进农村改厕、生活垃圾处理和污水治理，并实施河湖水系综合整治，成都可以在乡村污水治理方面作出突破性探索。

推动乡村人才振兴，也是实施乡村建设行动的重要内容。既要全面提高现有常住农民科技文化素质，大力发展农民职业教育，培育新型职业农民，提高农民各类就业技能;又要积极吸引返乡回乡入乡人才，改变农村人才净外流状况，为乡村全面振兴注入最具活力的人力资源。

加快农村现代化，还要深化农村集体产权制度改革，发展新型农村集体经济。除了财政投入和社会资本投资推进乡村建设外，农村集体负有一些基础设施使用维护和公共服务提供等重要职能。胜任这些职能，必须有可持续的农村集体收入。结合《建议》提出的乡村建设目标任务，成都要探索农村集体资产增值和运营管理新模式，将农村集体产权改革成果转化成可持续的农村集体收入流。

脱贫地区推进乡村振兴，要有效衔接好巩固拓展脱贫攻坚成果

“十三五”期间，我国决战决胜脱贫攻坚战，实现了5000多万现行贫困人口脱贫，832个贫困县摘帽，贫困地区农民收入增长速度明显高于全国水平，贫困地区基础设施建设水平接近全国农村平均水平。脱贫攻坚完美收官，小康社会全面建成。“十四五”期间，要在稳定财政投入基础上，重点是建立针对农村低收入人口和欠发达地区的帮扶机制。

打赢脱贫攻坚战，彻底消除了绝对贫困，但是相对贫困仍将长期存在。相对于高收入和中高收入群体，农村仍然会存在一定规模的低收入群体，需要帮扶。区域发展不平衡是我国社会的主要矛盾。在我国现代化进程中，始终存在发达地区和欠发达地区。相对于发达地区和中等发达地区，欠发达地区内生发展动力面临不足的难题，自我发展面临能力不强的难题，需要帮扶。消除绝对贫困，就是不允许绝对贫困长期存在。只要出现绝对贫困，就应及时得到帮扶，并使相关人口不受绝对贫困困扰。面对各类灾害和家庭不可控的变故，脱贫脆弱的人口可能返贫，任何社会都不能排除新贫困人口的反复出现，这些群体都需要帮扶。在帮扶对象上，还有一类群体需要关注，这就是易地扶贫搬迁的人口，不仅要让他们搬得出，而且还要让他们稳得住，能致富。

在对农村低收入人口和欠发达地区帮扶方式上，除了坚持和完善东西部协作和对口支援外，还需要健全农村社会保障和求助制度，需要发挥社会力量参与帮扶。成都地域内帮扶低收入人口和欠发达地区的任务不重，可以在构建新型帮扶机制方面作出积极探索，为西部地区打造鄉村振兴样板。

成都在大力实施乡村振兴战略和努力探索成都特色的城乡融合发展之路方面起步早、动手快，取得了成效。实施了《成都市乡村振兴战略规划（2018-2022）》，按照成渝地区双城经济圈战略部署，着力构建新型工农城乡关系，融合发展农商文旅体，推进国家现代农业产业科技创新中心建设。下一步，成都应在深入学习十九届五中全会通过的《建议》基础上，结合近年来全面实施乡村振兴战略和城乡融合发展实践，做好“十四五”规划，着力抓好优先发展农业农村和全面推进乡村振兴各项工作，加快成都农业农村现代化步伐。

作者

中国社会科学院农村发展研究所研究员