赵梓臣 夏畅

【摘要】目前中国农村地区以合作社形式发展集体经济已经非常普遍，在贫困地区已经成为一种脱贫和防返贫的主要手段。2020年是脱贫攻坚的决胜之年，又受到新冠疫情的影响，脱贫和防返贫的压力大增。采用案例分析法和半结构性访谈法，对南峪农宅旅游合作进行了调研并对合作社理事长进行了访谈，总结了南峪农宅旅游合作社的发展经验，在资金、人才方面面临的问题，并从政府、社会组织和合作社三个角度提出了相应的解决对策。

【关键词】贫困地区;农村合作经济;合作社;旅游产业;防返贫

【中图分类号】F321.42;F323.8

【文献标识码】B

目前建立农民专业合作社也已经成为中国农村贫困地区在脱贫和防返贫方面的主要手段之一。2020年是脱贫攻坚的决胜之年，遭遇新冠疫情的影响，脱贫和防返贫的压力大增。在此背景下，研究团队以南峪农宅旅游合作社为案例进行了深入分析，并与南峪村党支部书记、南峪农宅旅游合作社理事长段春亭进行了访谈，调查清楚了目前合作社发展的现状，总结了南峪农宅旅游合作社的发展经验，面临的困境，并提出了相应的对策。

1 调研及访谈情况介绍

1.1 调研地及访谈人物基本情况

南峪村位于保定市涞水县三坡镇，地处三坡镇东南部，东邻北京房山区十渡景区、西接野三坡国家SA级风景名胜区，地处拒马河畔，张涿高速野三坡出口是典型的因交通不便而致贫的贫困村。村庄的发展有两个重要节点，一是2014年张涿高速开通并在南峪村设立出口，改善了交通不便的情况。二是2016年获得中国扶贫基金会三星“分享村庄”项目捐赠的1000万元扶贫资金，借此成立了农宅旅游合作社。南峪村是中国旅游扶贫示范村，2016年中国美丽乡村百佳范例和2019年中国产业扶贫最美乡村。

本次访谈的主要对象是南峪村党支部书记和南峪村农宅旅游合作社的理事长段春亭，其于1999年当选为村党支部书记，2016年合作社建立以后经过集体选举担任合作社的理事长至今。访谈时间为2020年5月3日至4日。

1.2 合作社成立前村里状况

南峪村虽自然条件禀赋较好，但交通情况较差，主要体现在两个方面，一是与外界交通不便。2000年以前村子里与外界的唯一通道是一座木桥，为了防洪水冲毁，每年的夏天都要拆除，等秋天再重搭;二是村内交通不便。南峪村是由四个自然村组成的行政村，村里的路错综复杂，都是比较窄的土路，一下雨就泥泞不堪。这样的情况极大地限制了村里的发展。

1.3 合作社运营管理模式及贫困帮扶政策

南峪农宅合作社设置理事会及监事会，合作社发展过程中的重大事项如合作社项目运行方向、合作社资金的使用等全部由理事会开会决定，监事会负责对合作社运行过程和财务等方面的监督。

采取“三级联动，五户联助”的帮扶模式。即14位骨干联动43位助产代表，43位助产代表联动244户村民。每五户村民自愿结为一组其中至少一位贫困户。提出“能人带户，景区带村”的发展措施。另外在分红机制上合作社采取“一个基本，三个原则”。即全村民共享，每人都有人头股“一个基本”和“多劳多得，多投多得，帮扶贫困”三个原则。股民凭卡分红，一户一份，贫困户领取两份。合作社还将收益中的10%划出。用于村公共事务和帮扶弱势群体，目前主要应用在防返贫方面。

1.4 发展合作社后村庄的变化

最直观的就是村民收入的提高。2014年村人均收人为2630元，截至2019年村人均收人为7200元，贫困发生率也从82%降到了1.34%，村民的生活水平有了很大的提升。二是乡村环境的提升。目前村里已经修了柏油马路，路两旁的景观比原来也有了较大的提升，并且实行了干湿垃圾分类。三是村两委威信的提升，由于带领大家发展了经济并实行了民主管理，村民们对党支部越来越信任，村里的办事效率也大大提高。

2 南峪農宅合作社成功经验

2.1 基层党组织的坚实领导

在南峪村发展过程中的重大事项，如道路的修缮、项目的争取和合作社的运营等，村支部都发挥了坚定的“堡垒”作用和积极的领导作用，没有村支部的领导这些事情几乎不能做成。

2.2 合理的组织模式

通过合理的组织、运行和分红模式将村民的力量凝聚在一起。综合来看，由“村两委”领办的合作社无论是发展潜力还是益贫性、帮扶性方面都有其他类型合作社难以比拟的优势，在我们发展贫困地区农民合作经济的过程中尤其要注意这一点。

2.3 项目引领

选择了合理的扶贫项目，通过旅游产业这种附加值高的第三产业作为带动村民致富的核心。积极引导乡村贫困人口参与文旅产业市场，促进乡村经济发展。乡村文旅突出的就是当地文化特色，游客参与旅游的衣食住行都是巨大的市场。同时要注意并不是所有的地区都适合发展文旅产业，对于一些自然风光不够独特，文化资源较少，相关基础设施不完善的地区，盲目地开发旅游，不仅不能长期的提高村民的实际收入，还会造成国家资源的浪费。

2.4 加强危机管理

在应对新冠疫情这类突发公共事件中，农村合作经济在应对自然、社会风险，消除农民脆弱性方面也发挥了巨大作用。

由于南峪农宅旅游合作社以经营民宿为主要业务，疫情对合作社造成了很大的打击，民宿的运营全部停止了。村里利用原有的民宿经营体系建立了防控网，通过健康码等方式进行筛查，同时采取了封村的措施。

南峪农宅旅游合作社一手抓防控一手抓复工，在民宿开业之前对“民宿管家”进行了严格的培训，村里只有民宿的订购者才允许进入，其他入一律不允许入内。并将民宿的订购，运营等经营活动全部转到线上。五一假期，民宿的入住率已达到100%。

3 南峪农宅合作社发展存在的主要问题

目前南峪农宅合作社发展过程中遇到的问题主要是资金和人才方面。

3.1 资金缺少

一是缺少企业的援助;二是贷款难。银行、信用社等金融机构不确定农民合作社的盈利能力和债务偿还能力，多数拒绝给农民合作社贷款。中国的农村金融表面看来较为完善，但实际存在商业银行“不为”、政策性银行“不能”、邮政储蓄“分流”、农村信合“有限”、农业保险“缺失”、民间借贷“活跃”等诸多现实问题。

3.2 人才缺乏

一是合作社项目运行中的人才缺乏。从合作社的运营，管理到具体旅游项目的设计规划，每一个环节都需要专业的人才来运作。高端人才，合作社没有足够优厚的待遇，短时间内很难自己培养。二是村两委缺乏青年人才。村两委的工作待遇较低且非常繁忙，有能力的年轻人通常不愿意来到这里工作。村两委的建设和乡村发展是联系在一起的，村两委的人才缺乏势必影响到乡村的整体发展。

4 对策研究

本文从政府、相关的社会组织和机构与合作社自身三个角度分别针对合作社目前面临的困难提出了对应的解决措施。

4.1 政府层面

（1）对于农村贫困地区，可以将挟贫款作为来源建立小额信贷，转化为无息或低息贷款，建立村級发展互助自资金并根据合作社的具体发展情况分期发放，转变原来存在的粗放扶贫方式，变输血为造血。

（2）鼓励金融机构为合作社贷款，必要时可以以政府信誉为合作社做担保。

（3）选派驻村年轻干部，对主动驻村的干部提出奖励措施，并适当改善村干部待遇，同时允许或鼓励其以个人身份参与到合作社的运行中，作为收入的补充。

（4）健全奖励制度，对乡村建设有贡献的青年人才实行现金或实物奖励。

（5）在“新基建”互联网、5G等建设方面注意对农村落后地区的资源倾斜。

4.2 相关社会组织和机构层面

（1）银行、信用社等金融机构积极响应国家政策，允许农民以土地、房屋等作为抵押进行贷款，为农民合作社贷款开通专用便民通道。

（2）高校与农村合作社进行合作，建立创新创业基地、技术基地，助力当地人才引进和技术发展。

（3）高校鼓励在校大学生在农村合作社进行实习、工作和创业，在保研、评奖评优等方面适当给予照顾。鼓励农村大学生返乡创业或工作，出台配套奖励措施。

（4）具有相关技术的社会组织等主动到乡村进行技术指导，实现社会价值。

4.3 合作社本身层面

（1）在村内成立资金互助社，更好地配置村内的闲散资金。与其他合作社合作，建立资金互助联合社，在更大的范围内形成资金互助的格局。发展民间金融。

（2）对于一些高水平人才允许以其技术或管理经验入股。

（3）在今后的旅游项目开发中主动寻找有经验的企业和相关高校合作。

总体来看，贫困地区农村合作社的发展在扶贫攻坚中发挥了巨大的作用。而资金和人才是这类合作社面临的共性问题，短时间难以依靠自身力量解决。在接下来扶贫长效机制的建立过程中仍要继续支持农民合作社的发展，并且需要以政府为主导结合社会力量帮助合作社克服困难，共同实现乡村振兴。

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[作者简介]赵梓臣（2000-），男，河北保定人，河北大学劳动与社会保障专业本科在读。