详解菁英计划

2020-12-14

神州学人 2020年12期

关键词：菁英广州市资助

本文依托《广州市自主人才培养地方公派留学菁英计划实施九周年成果调研》（简称“成果调研”）、《2020 年中国广州社会形势分析与预测》、《国际青年人才在穗发展分析报告》等编辑整理。

瞄准“高精尖”，不断优化政策体系

◎ 2011 年4 月2 日，中共广州市委组织部办公室发布关于印发《广州市“菁英计划”留学项目实施办法（试行）》的通知；

◎ 2013 年3 月13 日，广州市教育局发布关于印发《广州市“菁英计划”留学项目专项经费管理办法（暂行）》的通知；

◎ 2017 年4 月20 日，中共广州市委组织部办公室发布关于印发《广州市“菁英计划”留学项目实施办法》的通知；

◎ 2019 年12 月30 日，中共广州市委组织部办公室发布关于印发《广州市“菁英计划”留学项目实施办法》的通知。

支持范围逐步扩大

从仅面向广州地区的高校在册全日制优秀学生，拓展到国家“985”高校的广州生源，又根据实际情况进一步扩展为“双一流”建设高校及港澳台地区名列全球前200 位高校的在册粤籍生源全日制优秀学生。

目标定位愈加聚焦

从政策初定面向国际知名高校，到以全球位列前150 名的国际知名高校或排名前50 名的学科领域高校，在选派就读的海外高校上更加聚焦。

完善支持体系，优化资助资金结构

支持力度逐步加大

由最初市财政和用人单位共同承担，调整至由市财政全额承担定向培养学员的资助经费，进一步降低用人单位的培育成本。

优化资助资金结构

主要资助类别包括生活费、差旅费、签证费、学费。2014 年后取消签证费和学费的相关资助，主要对其生活费、差旅费进行资助。1 次往返国际旅费（其中国际旅费标准为欧美地区人民币0.8 万元，亚洲及大洋洲地区人民币0.6 万元）；每月1.3 万元生活补贴。

加大宣传力度，创新政策传播方式

扩大宣传范围

面向高校、科研院所、市属（区属）企事业单位开展专场宣讲。在北京、上海、重庆、成都、长沙、武汉、杭州等多地进行的巡回宣传推广，宣传周期从短期集中宣讲（2-5 天）延长至2 个月。

宣传方式多样化

一方面通过大众网络、广播、电视报纸等媒体资源，进行重点推介报道；另一方面，与高校、企事业单位联合举办项目宣讲会、招才引智洽谈会等活动。

据成果调研结果显示，85.71%的菁英学员通过学校或所在单位获知菁英计划，39.46%通过“导师、同学、朋友、同事”获知（见图1-1）。

图1-1: 菁英计划宣传渠道情况

健全服务体系，大力提升服务水平

提供全链条服务

项目申报前，为菁英学员提供项目申报、评审、答辩等相关事宜的全过程咨询；申报成功后，协助其办理留学协议签订、户口档案挂靠、签证一对一协办、购买出行机票、组织参与行前培训等。在国外留学期间，通过QQ、微信和邮件等手段，由专职人员与学员保持24 小时即时沟通，及时为其解决海外留学生活遇到的各种疑难问题。

据成果调研结果显示，51.02% 的菁英学员表示，全面化管理服务使其在异国他乡深切地感受到祖国的温暖。按期回穗后，协助其回定向培养单位或推荐意向就业，并为意向创业者提供创业辅导、创业政策咨询、融资服务、法律知识等，或推荐参加教育部“春晖杯”中国留学人员创新创业大赛、广东省“众创杯”创新创业大赛等。

搭建沟通交流平台

每年为菁英学员举办各类型的联谊公益活动，增进菁英学员的交流沟通，增强对组织的荣誉感和凝聚力。如举办的国家自然科学基金申请经验分享会、互联网＋共享经济下的运作管理国际学术论坛、中瑞蝴蝶多样性与进化研讨会等活动，均受到好评。为进一步服务在穗菁英学员，2017 年成立广州市“菁英计划”留学人员回国服务联谊会，由学员担任理事和监事，为会员提供就业推荐、创业指导、项目合作、人才交流、法务咨询等服务。

图2-1: 菁英计划历年资助人数情况

图2-2: 菁英学员留学国别分布

资助情况

资助类别

2011 年实施至今，已资助352 名菁英学员。联合培养博士研究生184 人、攻读博士学位研究生168 人，其中定向培养学员10 人。（图2-1）

留学国别分布

菁英学员主要赴美国、德国、荷兰、英国、澳大利亚、加拿大等国家留学，覆盖哈佛大学、牛津大学、剑桥大学、帝国理工学院、瑞士联邦理工学院-苏黎世等世界一流大学。（图2-2）

留学专业分布

在工学（计算机应用技术、精细化工、人工智能、半导体器件与材料等）、医学（临床医学、基础医学、神经外科等）和理学（数学、化学等）等专业占比较高。（图2-3）

派出单位分布

据成果调研，菁英学员留学前主要集中在具有博士学位授权点的高校，返穗服务后，仍超过一半人选择留在高校就业。（图2-4）

图2-3: 菁英学员留学专业分布

图2-4: 菁英学员留学前所在单位和回国就业单位分布情况

取得成绩

人才与产业的匹配度

项目实施至今，已持续为广州输送了覆盖IAB（新一代信息技术、人工智能、生物医药）和NEM（新能源、新材料）重点领域的153 名优秀海外青年人才。（图2-5）

用人单位满意度

据成果调研，38.46%的用人单位表示菁英计划优化了单位的人才队伍机构，各有30.77%的表示菁英计划提高了单位整体的科研和学术研究水平，增强了与政府部门的合作关系。（图2-6）

创新成果

目前回穗服务的菁英学员获得国家级项目资助或荣誉奖项76 项，其中36 人获得国家自然科学基金青年基金资助，8 人主持国家自然科学基金或面上项目，2 人入选“香江学者计划”，8 人入选中国博士后基金面上项目，3 人入选“百人计划”；获得省级人才计划资助或荣誉称号42 项，其中13 人获得广东省自然科学基金，2 人获得“珠江人才计划”青年拔尖人才，1人获得“青年珠江学者”，1 人获得广东科学技术进步奖，1 人获得广东省哲学社会科学优秀成果奖；获得市级资助项目24 个，其中1 人入选广州市珠江科技新星，3 人入选广州市科技计划项目；获得专利授权72 项。累计在国际期刊发表论文数量482 余篇，在国际会议作报告次数122 人次。

图2-5: 菁英学员回国后行业分布

图2-6: 菁英计划给用人单位带来的效益

社会服务

据成果调研，菁英学员赴两省七地开展智力帮扶、智力支边活动达11 次，共完成门诊治疗100 余例，手术1 例，举办各类医疗教学研讨会、电子商务类、信息技术类、农业类技术讲座等40 余场、开展农业领域技术指导30 余次。同时，学员们积极参与各类学术交流、“海归博士进校园”等公益活动，利用各自所长回馈社会，传递“菁英力量”。如开展“海归博士进校园”系列活动，对接广州市中小学校义务为学生提供科普等服务，鼓励学生努力学习回报祖国。

立足新时期留学人员服务工作的新形势与新要求，站在广州留服中心历史使命和工作职责角度，提出以下思路和建议。

进一步优化菁英计划

适时根据海内外人才发展新形势及菁英计划实施状况，因时而异对菁英计划进行优化，探索建立自由探索青年人才培养、产业创新青年人才培养和公共管理青年人才培养三种培养模式，为广州经济社会发展做足人才储备，保障项目的竞争力、生命力。

鼓励自由探索培育高潜力青年科研人才。瞄准选拔高潜力青年科研人才，加大对基础研究青年人才支持，选取具备扎实专业知识和技能、熟悉本学科或相关学科前沿发展、学术眼光敏锐的青年科技人才，自主选题赴国外高校、科研院所开展原创性研究。管理部门只需对其科研成果进行鉴定和评价即可结项，并推荐其在科研基地和团队展开创新活动。

契合产业发展培育产业创新青年人才。精准契合广州产业一线青年人才队伍发展需求，采取联合培养、定向培养方式，每年选取部分来自广州市重点产业领域的具有硕士、博士学位的优秀青年人才开展3-12个月的国际短期培训提供资助。通过资助对象本人申请、单位推荐、择优遴选的方式确定，广州市财政按照用人单位实际给付资助40%的比例给予支持。

定向培养公共管理青年人才。每年择优遴选在市属事业单位内工作的青年人才，采取定向培养方式，在海外一流行政管理类院校开展12-24 个月的学历教育，广州市财政全额承担资助经费。

创新菁英人才选拔机制

打造菁英人才培养共同体。联合菁英计划合作高校、用人单位及培养导师，通过资源对接、政策宣讲、学习考察等方式，共同推进计划实施。面向共同体内高校、用人单位等，遴选导师、全国博士后管理委员会办公室等博士人才培养相关人员，聘任“菁英大使”，并赋予其菁英计划培养候选人推荐权，充分调动各方力量参与挖掘并推荐菁英人才的积极性。

实施菁英人才“蓄水池”工程。围绕新一代信息技术、人工智能、生物医药、新材料、新能源等主导产业，勾勒满足广州产业发展需要的菁英人才需求地图。在广州战略性新兴产业以及传统优势主导产业发展规划统领下，紧扣高校和医疗机构的学科专业布局以及省实验室、大科学装置、高新技术企业的技术发展路线，引领菁英人才培养方向。依托菁英人才合作培养机制，通过大数据搜索、挖掘和分析，精准实时掌握菁英计划供给高校硕士、博士生源信息，建构菁英人才储备库。

创新菁英人才培养机制

打造菁英人才合作交流平台。建立菁英人才成果管理信息发布系统和成果展示与利用系统，促进菁英人才研究学术信息资源的共享共用。发挥菁英人才朋友圈优势，探索在菁英人才之间实施联合创新项目，鼓励菁英人才跨界创新，开展前沿性、交叉性学术探究，形成创新网络或小组，鼓励“抱团式”创新，联合组团以悬赏揭榜方式解决广州市高校、科研机构和企业一线的科研命题。以各种方式挖掘、利用菁英人才智慧，为广州发展建言献策。举办青年学者峰会、粤港澳大湾区青年人才国际论坛，推动建立粤港澳大湾区青年人才交流互访机制。

打造菁英人才研修营。汇聚高校、科研院所、企业、政府资源，为新技术、新发明、新工艺和人才教育培训提供基础，加强政产学研等相关主体合作，分析和识别产业未来发展及其能力要求，强化菁英计划人才培养。面向菁英计划培养期内学员，精心设计训练课程，开展全方位国情研修、政策解读、创新能力培训。充分发挥导师传帮带作用，面向全市产业领军人才、海归等各类高层次人才，公开征集聘任200 名“创新导师”，助力菁英人才创业创新。

创新菁英人才评价机制

建立健全菁英人才同行评议机制。通过大数据和人工智能技术，对菁英学员参加各类专业培训、学术研修、沙龙讲座及所发表的科研论文、发明专利等进行数据采集，追踪菁英人才学习成长轨迹，按照行业、专业领域构建菁英人才的“知识图谱”。组织同行专家以学术会议方式对菁英计划进展进行检查，建立菁英人才全程跟踪评议机制，实现菁英人才培养与人才评价的有效衔接。

研究建立菁英计划培养质量监测和评价体系，探索实施菁英计划培养质量动态评价管理机制。评价的内容包括项目的执行情况、研究成果情况、人才培养情况、国际合作与交流情况和资助经费使用情况，突出评价菁英人才创新能力、履职行为和工作绩效。

创新菁英人才激励机制

建立菁英人才长效激励机制。从学成返穗的菁英人才中，每年遴选5 个创新能力强、技术前景好的科研项目，给予持续性跟踪扶持，从资金扶持、成果转化、市场推广等方面给予全方位配套服务。对于特别优秀的菁英学员科研项目给予一定额度的持续资助，并优先推荐其参加其他人才项目评选。

加强对菁英人才的精神激励。强化塑造“菁英计划”人才荣誉品牌，依托重点宣传平台，面向海内外推介菁英人才创新创业典型，以“菁英计划”品牌感召天下英才。

创新菁英人才服务机制

大力支持广州市“菁英计划”留学人员回国服务联谊会发展。联谊会以智力资源输出、创新创业资源整合与服务供给为使命，一方面发挥智库“主脑”作用，为广州市留学人员相关政策建言献策；另一方面，发挥服务功能，面向所有在穗菁英人才，定期组织国情研修、政策宣讲、讲座沙龙、人才联谊、学术研讨、产学研对接等活动，扩大菁英人才朋友圈，推动协同创新，凝聚发展合力，催生人才群落效应。

强化广州市领军人才与企业协同创新联盟作用。围绕菁英人才创新创业多层次需求，链接政府公共服务、留创园区服务、市场化专业服务资源，搭建人才与专业服务机构的线上线下对接平台，提供知识产权、人才管理、财税法律、资本对接、市场推广等领域的专业服务，通过专业化、精细化的服务，引导、服务、支持菁英人才创新创业。