殷成龙 杨晓辉

（中共阜阳市颍州区委党校 安徽阜阳 236000）

2020年7月22日至24日，习近平总书记在吉林考察时强调：推进国家治理体系和治理能力现代化，社区治理只能加强、不能削弱。要加强党的领导，推动党组织向最基层延伸，健全基层党组织工作体系，为城乡社区治理提供坚强保障。[1]社区治理是基层治理的基本单元和薄弱环节，强化党建引领社区治理是破解社区治理困境的可行路径。

阜阳市党建引领社区治理现状

当前，阜阳市一些社区发挥党建在政治、组织、平台、人才、思想方面的引领优势，在推进社区治理创新方面作出了新探索，取得了较好的效果。如颍州区文峰街道莲池社区、界首市东城街道刘黄社区、颍泉区中市街道工业园社区于2019年获得安徽省第二批基层党建省级示范社区荣誉称号。

阜阳市党建引领社区治理面临困境

基层党建与社区治理融合度不高。中国特色社会主义最本质的特征是中国共产党的领导，中国特色社会主义最大的政治优势是中国共产党的领导。然而，阜阳市基层党组织在社区治理中的领导核心地位和政治引领能力，缺乏相应的制度保障，以及基层党组织领导能力不扎实的现状，是造成阜阳市基层党建与社区治理融合度不高的根本原因。直面阜阳市社区治理主体日益多元、治理事务日益增多、治理诉求日益提高的现实，阜阳市基层党组织与居委会的关系尚未厘清，又面临协调与社区内外各类社会组织关系等问题。通过调研发现，阜阳市基层党组织在整合资源、组织动员、服务管理等能力明显存在不足，党建供给跟不上引领社区治理的现实需求，导致基层党建与社区治理融合度不高的现象普遍存在。

社区党建自身建设薄弱。首先，社区大党建工作体系还没理顺。区域党总支、网格党支部、楼栋党小组基本不能单独开展工作。专职的网格干部队伍尚未建立起来，过多占用社区原本就紧张的干部资源。兼职网格干部基本享受不到相关报酬待遇，导致他们开展工作的积极性普遍不高。其次，社区党建工作力量较为薄弱。一方面，社区党组织、居委会人员均无人员编制，这些人员报酬待遇普遍偏低。另一方面，社区党务工作者多为社区工作人员兼任，对党建业务不够熟悉，对于基层党建工作的新形势新要求认识不到位，对解决社区党建工作出现的新情况新问题的能力跟不上。

社区居民参与意识不强。通过调研发现，阜阳市社区居民组成人员复杂，有公务员、事业单位工作人员、企业职工，也有退休工人、下岗工人、退伍军人以及自由职业者，农村社区里还居住着大量农民，同时现代社区打破了传统的乡土观念，导致社区居民大多以自我为中心对社区治理不关心、不了解，更不要说参与社区治理了。

阜阳市党建引领社区治理路径探究

加强和改善社区书记专职化管理。一是实行社区书记专职化管理。建立社区党组织书记在市委组织部备案制度；注重从社区“两委”成员、社会工作者、上级选派的专职党务工作者中推荐社区党组织书记人选；也根据工作需要，注重从符合条件的机关事业单位人员中选派社区党组织书记。二是规范社区专职工作者队伍管理。社区专职工作者实行总量控制，并面向社会统一招考；将社区专职工作者报酬待遇纳入所在县（市）区财政预算；建立社区专职工作者职业发展体系，完善其薪酬制度。三是加强专职党务工作者队伍建设。建立全市党务工作人才库，遴选政治素质高、热爱和熟悉党务工作的党员担任社区党建工作指导员和党组织第一书记；选派单位根据工作需要保障其交通、通讯、误餐等必要的工作经费，并依规发放适当的工作津贴；建立党务工作者绩效考核、年度述职、民主评议等制度，加强监督管理，完善退出机制。

建立“一核多元”的社区治理结构。一是建立“四级联动”领导体系。在市委组织部门指导和所在县（市）区委组织部门的整体布局和指挥协调下，建立“街道大工委—社区党组织—网格党支部—楼栋党小组”基层党建体系，推动形成有机衔接、有序推进、有效运转的四级领导体系。二是强化街道党工委“轴心”作用。以街道为基本单元，对各领域基层党建工作整体布局、一体推进；强化街道对上级部门派驻机构的综合管理权、人事考核权，对派驻机构负责人任用的征得同意权，使街道党工委全责一致、统筹有力。三是支持居委会依法履职。依据选举法产生居委会，在党组织的领导下开展自治活动。四是充分调动和激发社区居民参与社区治理的主动性。只有依靠人民，社会治理才能获取取之不尽、用之不竭的源源动能；只有动员人民，社会治理才能形成同心同德、团结协作的强大合力；只有为了人民，社会治理才能占领大公至正、造福百姓的价值高地。[3]对于社区居民普遍关心的问题或者涉及公共利益的问题，通过发放问卷、座谈会、听证会等形式广泛开展民意调查，通过汇集居民智慧将社区治理做到最优；将积分管理、志愿服务、党员先锋岗等工作纳入社区管理，通过居民参与提高其对社区的归属感和认同感，调动和激发社区居民主人翁意识。五是引领社会组织参与服务。建立市级社会组织孵化中心，加大对社区生活服务类、公益慈善类、专业调处类和文体活动类社会组织培育力度，引导社会组织同步建立党组织；研究制定阜阳市政府购买社会组织服务细则，规范购买目录的类别与种类，引进高层次社会组织开展社区服务，并优先支持这类社会组织获得服务项目。

完善党建网格的治理机制。一是科学划分党建网格。在阜阳市社区建立四级党建网格体系，街道党员包联社区，社区党员包联片区，片区党员包居民小区、街面、商务楼宇，居民小区、街面面和商务楼宇党员包联居民；与城市治理相关职能部门协作，在网格党组织的统筹协调下实现“党建统领、多网融合”。二是规范网格化运行管理。市、县（市）区、街道综治中心加挂网格化管理服务中心标牌，统一调度和指挥协调属地综治问题；二级网格长由社区书记兼任，三、四级网格长在社区党务工作者中统一选拔任用，各级网格长在属地网格化管理中心调度下开展工作，争取实现社区的事在社区解决。三是推动部门有效履职。按照党建统领、重心下移、便民利民的原则，推进政府公共管理和社会服务事项向街道社区倾斜。四是推进党建引领共治。完善党组织领导下的居民自治机制；在居委会、居务监督委员会、业委会换届工作中，社区党组织要协助街道党工委把好用人关；打造“红色物业”，在物业服务企业建立党组织并选派兼职党建指导员，使物业企业成为党组织联系和服务群众的重要力量。

完善投入支持保障机制。一是加大财政投入。严格落实社区工作经费和党组织服务群众专项经费；建立与阜阳市经济社会发展水平相适应的社区工作经费和党组织服务群众专项经费增长机制，所需资金纳入县（市）区财政预算。二是夯实服务阵地。在街道设立综合性党群服务中心，为辖区内各类党组织和党员群众提供党务、政务、便民“一站式”服务；在社区建设多功能党群服务中心；在居民区为党组织和居委会配备独立的办公场所，新建小区同步规划建设党组织和居委会独立用房，并及时向街道移交；在商业区、市场园区、商务楼宇，建立区域性党群服务中心,新建商圈、市场园区时，要同步规划建设区域性党群服务中心。三是加强信息化建设。推动现代信息技术与城乡基层党建深度融合，以智慧党建引领智慧社区建设。加快构建市级基层党组织建设系统，全面推行党员电子档案，进一步拓展党建载体、平台和空间；搭建党建引领的区域化管理服务平台，让居民少跑腿，让信息多“跑路”；推进党建可视化与“天网通”对接，实现视频监控资源互联互通、共享共用。