摘要：2019年12月，湖北省武汉市开始出现多起不明原因的病毒性肺炎，并以燎原之势迅速向我国其他省级行政区蔓延。2020年1月12日，世界卫生组织正式将该病毒命名为新型冠状病毒。随着钟南山院士宣布该类病毒存在人传人的现象，1月23日武汉市疫情防控指挥部第一号通告宣布武汉全市公交地铁、轮渡、长途客运停运，机场火车站离汉通道暂时关闭。3月11日，世界卫生组织总干事谭德赛称，此次新型冠状病毒已构成全球大流行^①。就目前的数据来看，此次疫情较非典时期而言要更加“来势汹汹”。在传播速度方面，新型冠状肺炎从第一例到破千例仅仅用了不到一个月的时间，而非典的发展速度则相对平缓。在感染人数方面，短短一个月的时间全国确诊病例数由最初的几十例骤增至 9767 例，远超“非典”时期的确诊病例总数，辐射范围更是覆盖了全国所有省级行政区域。

關键词：信息共享;公关危机;舆论危机

抗击疫情仍然是一场全球范围的持久战，但是此次新型冠状病毒较2003年“非典时期”，我国政府应对突发公共危机的治理能力显著提升，这不仅有赖于现代医疗技术和医疗设备的进步，也得益于政府治理中数字化与信息化的加入。各级政府在面对突发公共危机中及时准确的进行信息共享，能够有效减少部门间由于“信息孤岛”导致的行政效率低下，从而推进防疫工作有序进行。本文以此次新型冠状病毒肺炎为危机背景，对“地方政府层级与层级间纵向共享”和“地方政府部门与部门间横向共享”中出现的问题进行分析，为当前乃至今后的重大疫情信息共享的工作提供相应的对策和建议。

一、新冠疫情防控情境下政府间信息共享的范围

2019年12月所爆发的新冠疫情，作为一种突发性的公共卫生事件，它所具有的高传染性导致区域特征明显。根据组织架构来划分，可以将地方政府间信息的共享分为两类：即、层级与层级之间的纵向共享、部门与部门之间的横向共享。

垂直方向的纵向共享

政府间的纵向关系是指，从中央到地方各级政府业务内容性质相同的职能部门。也就是常说的“条条关系”;纵向的信息共享就是指信息源从中央流向地方的信息共享行为^②。在新冠疫情的防疫中，我国组建了从中央到地方的、自上而下的应对新冠疫情危机的组织机构。这是一种垂直型的、地方党政“一把手”双责制的联防联控机制。具体形式为中央应对新型冠状病毒感染肺炎疫情工作领导小组———国务院应对新型冠状病毒感染肺炎疫情联防联控机制———省（市）级疫情防控应急指挥部（名称有差别，如江西省疫情防控应急指挥部、北京市新冠肺炎疫情防控工作领导小组）———县级疫情防控应急指挥部———社区 （单位）疫情防控应急指挥组。中央应对新冠病毒感染肺炎疫情工作领导小组组长由国务院总理担任，其成员包括分管卫生工作的国务院副总理，以及宣传部、公安部、外交部等部门负责人。 各级地方政府（社区单位）的疫情防控应急指挥部，都是地方（社区单位）党委书记和行政首长担任组长。

水平方向的横向共享

政府间的横向关系是指，由不同职能部门组合而成的各级政府。也就是条块关系中的“块状关系”;信息的横向共享就是相同地方区域政府内不同业务职能部门间的信息共享，此类共享由于缺乏共享动力，自发共享行为较少，大多要靠上级部门推动^②。国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制还设置了诸多的工作小组。通过梳理，在抗击新冠肺炎中，国家卫生健康委牵头建立应对新型冠状病毒感染的肺炎疫情联防联控工作机制的成员单位共32个部门，下设疫情防控、医疗救治、科研攻关、宣传、外事、后勤保障、前方工作等工作组，分别由相关部委负责同志任组长，明确职责，分工协作，形成防控疫情的有效合力。

信息共享的范围

抗击新冠肺炎疫情是一场阻击战。打赢这场战役，需要健全政府间信息共享的机制，需要明确政府间哪些信息还没有共享，哪些信息在突发事件中应该及时共享。

疫情信息，是指疫情的态势与新型冠状病毒的特征以及传播情况。在新型冠状病毒的防疫中，出现了丁香园等能够及时反映跨地区疫情的平台。

医情信息，是指临床救治和公共卫生干预措施。医疗信息主要是包括防护措施、专家报告、治疗方法、疫苗进展等。

民情信息，是民众的风险感知、风险知识和应急行为。政府间共享民情信息，有助于了解民生，了解民众在危机中关注的问题，也方便及时公开信息，避免政府信息不透明导致的舆情危机。

二、新冠疫情防控情境下政府信息共享的困境

跨域联动与属地管理矛盾。在实践中，国务院应对新冠肺炎疫情联防联控机制被设计为垂直性的网络动态组织，即由中央政府行政首长牵头，统一指挥、统筹协调应急事务;地方应对新冠肺炎疫情联防联控机制则是由地方党委和政府的 “一把手”来负责。 这种垂直领导、首长负责的方式，有力地推动了疫情防控事务在全国范围的执行^③。 然而，跨域联动和属地管理矛盾、条块关系矛盾等组织结构问题仍然存在，成为制约疫情危机处理效果的主要潜在因素。这种矛盾集中反映在疫情防控的政策执行上。各个地方政府在执行疫情防控政策，若从狭隘的地方主义和自身利益出发，易使得疫情防控政策执行“各自为阵”。

信息资源碎片化与信息共享矛盾。 “碎片化”是行政管理体制中普遍存在的现象，也是区域应急协同中客观需要面对的问题^⑥。 新冠疫情的防控不仅只涉及一个省市或部门，还包括多个省市及其同一政府的多个部门。其中特别是各省医疗信息、物资信息 “ 碎片化 ” 突出。尤其是不同职能部门间，以及政府、企业与非政府间的物资配置碎片化严重。

共享意识与共享机制不完善的矛盾。大数据普及以来，无论是公众还是政府都因此受益。但是我国政府信息共享平台建设却没有的到很好的发展，各自为政，没有形成统一的标准和规范，在信息资源共享过程中，不同部门所提供的信息资源在数据的内容、格式和质量方面千差万别，形成了技术壁垒，使得政府间信息资源的共享难以实现^⑦。在疫情中具体体现为政府大数据未得到及时联动，比如初期同一车厢中密切接触患者的乘客信息主要通过微博微信宣传获取，与交通部门数据联动不 足;在防护物资分配上，存 在 数 据“打架”，一 个 说“全 面 缓 解”，一 个 说“特 别 紧缺”，共享机制不完善降低了资源调配效率。

三、新冠疫情防控情境下政府间信息共享的建议

明确各层级权责，打通中央基层的协同关系。习近平总书记在中央政治局常委上强调：“疫情防控要坚持全国一盘棋。各级党委和政府必须坚决服从党中央统一指挥、统一协调、统一调度，做到令行禁止。各地区各部门必须增强大局意识和全局观念，坚决服从中央应对疫情工作领导小组及国务院联防联控机制的指挥。各地区各部门采取举措既要考虑本地区本领域防控需要，也要考虑对重点地区、对全国防控的影响。”因此，一方面，要注意打通各层级的关系，實现上与下的信息共享，上下关系的纵向协同。另一方面，也要注意协同同层级的关系，明确各部门的权限，实现左与右横向的协同。

提升政府间信息共享程度，建设地方统一数据平台。中央和地方之间，地方各类各级部门之间都需要强大的数据联动能力，要大力搭建城市级统一数据服务平台。一方面，虽然新浪微博、百度等 App开通了疫情上报入口与疫情动态入口，但应用深度不够，且未开放数据接口，市级作为疫情防控的一线指挥部，并不能加工和使用这些 数 据;另 一 方 面，群众对信息公开程度的要求更加具体，搭建城市级统一数据服务平台的重要性不言而喻。在已有省级平台的情况下，市级平台不应被视为重复建设，而应体现市域 治 理 特 点，强调地方的综合性、执行性、关联性 和 细 腻 度，并合理配置应急状态下的数据权，确保在必要情况下，关 键 数 据 能够被安全合法地使用^⑤。

建立疫情数据联通共享机制，完善数据上报渠道及平台。应建立疫情数据联通共享机制，通过疫情相关的传播感染、物资人员资源、重点人员、重点区域等重要数据汇集，加强部门机构间数据沟通，形成更高效一体化应急数据管理体系，提高数据获取效率，通过多方沟通协调进一步对其准确度和真实性进行考证修订。打 通 与防疫有关的数据，建立起实时人口、车辆和救灾物资的监测平台;通过各高速出入口和城市出入口的记录准确获取全国所有车辆的实时状况;将社区在线申报系统与公安的人口库结合起来，构建动态人口监测平台;打 造 救 灾 物资信息交流 平 台，优化救灾物资供求、人 力 物质调配;建立统一的数据上报渠道及平台，使得各部门和地方直接实时填报疫情数据，利用问责制、检察制确保数据的及时性和准确性，提高数据获取效率和时效性，提升应对能力。

参考文献

[1] 谭德塞.世卫组织总干事 2020 年 3 月 11 日在 2019 冠状病毒病（COVID-19）疫情媒体通报会上的讲话[ED/OL].https：//www.who.int/zh/dg/speeches/detail/who direc tor-general-s-opening-remarks-at-the-media-briefing on-covid-19---11-march-2020.2020-03-11.

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