田 甜 陈 亮 夏 燕

内容提要：军队财务服务与财务监督始终贯穿于军队财务工作全过程、各环节。实现财务服务与财务监督辩证统一，是提高财务工作质量、提升备战打仗效能的核心要义。一要营造担当氛围，促进主动干事与自觉守规相统一；二要健全法规制度，促进有法可依与执法必严相统一；三要完善信息手段，促进快捷高效与安全规范相统一；四要提高人员素质，促进靠前保障与严格把关相统一。

随着军队调整改革和军事斗争准备加速推进，军队财务工作内外环境发生了深刻变化，也对财务工作提出了新的更高要求。军队财务服务与财务监督始终贯穿于军队财务工作全过程、各环节，如何处理好二者关系，使服务与监督既相辅相成、又辩证统一，切实提高财务工作质量，促进部队战斗力建设，是当前军队财务工作面临的一个现实课题。

一、军队财务服务与财务监督的内涵

（一）军队财务服务的内涵

军队财务服务，是指财务人员通过一系列财务活动为部队和官兵提供的财务保障，是财务工作的重要内容。财务服务与部队建设和官兵利益密切相关，提供优质高效的服务保障是军队财务工作的根本职责；坚持以人为本、树立为战导向，是军队财务工作的出发点和落脚点。

（二）军队财务监督的内涵

军队财务监督，是指财务人员对单位各项经济活动的真实性、合法性、合理性进行的监察和督促，是财务工作的重要内容。财务监督对于维护军事财经法规的严肃性、保证军队财务活动正常运转、促进军事经济效益不断提高具有十分重要的作用。履行军队财务监督职能的过程，实质是分析评价军队财务收支活动的合法性、合理性和有效性的过程，根本目的是督促相关单位、部门和人员严守各种财务法规制度，正确、合理使用经费，保障军队各项建设顺利进行。

二、军队财务服务与财务监督的关系

（一）军队财务服务与财务监督是一个事物的两个方面，具有不同的表现形式

一方面，财务监督是为了发现问题，查纠错误，最终达到规范制度管理、维护军事经济秩序、促进战斗力生成的目的。它是由具体的审查活动所体现出来的。财务监督必须服务于军队各项事业的发展、服务于军队建设总体目标。财务监督的机制越健全，财务服务的功能就越能体现出来。另一方面，财务服务是建立在服务对象严格遵守军队财经管理制度上的服务，是随着财务监督的职能不断发挥而逐步完善的，它是由处理经济活动所发挥的作用来体现的。也就是说，只有通过有效的监督，才能充分实现高效服务的目的。

（二）军队财务监督是财务服务的基础和前提

一方面，财务服务是通过财务监督来实现的。如果没有监督，就无法找出存在的问题并提出相应的改进措施，也就不能很好地发挥服务的作用；同时，财务服务是财务监督的延伸，在提供服务的过程中，监督工作也能更好发挥效力，二者相辅相成、相得益彰，共同促进财务工作高效实施。另一方面，财务监督是财务工作的基本职能和任务。只有通过发挥监督这个基础性作用，财务服务职能才能有效实现。从这个意义上说，军队财务服务职能发挥得如何，在一定程度上取决于军队财务监督是否到位，即财务监督是财务服务的基础和前提。

（三）军队财务服务与财务监督既相互依存又相互制约

财务人员通过对单位财经活动的监督，能够发现其中存在的薄弱环节和矛盾问题，及时督促单位整改完善。实践中，财务人员在履行监督职能的同时，也能够促进该单位建立健全内部控制制度，加强防范措施，强化经济管理，提高经济效益，其实质也是在履行财务服务职能，即财务监督的过程也是财务服务的过程。反之，财务服务需要财务监督提供保障，如果只强调服务，弱化监督，就会导致财务工作不能真实反映各项经济业务活动，财经管理就会陷入混乱，财务服务也就失去了存在的意义。因此，二者之间既相互依存，又相互制约，共同发挥着应有的作用。

三、努力实现财务服务与财务监督的辩证统一

（一）营造担当氛围，促进主动干事与自觉守规相统一

一是单位主官要正确引领财务工作。既要为财务人员依法办事撑腰，也要为业务部门谋战抓训打气，不能以牺牲战斗力片面搞厉行节约，不干事、不作为，切实以对单位全面建设高度负责的态度，兼顾花钱和办事有机统一，立起敢作为必奖和乱作为必究的风向标。二是业务部门要主动担当作为。机关财务处（科、股）是落实财务制度的具体业务部门，既有财务服务的义务，也有财务监督的职能，应当各司其职、各负其责，切实做到主动谋事、主动作为。三是财务人员要强化服务保障意识。财务服务和财务监督都是财务人员的本职工作，其目的都是服务备战打仗、保障战斗力建设。因此，财务人员要自觉强化服务保障意识，刻苦钻研业务知识，不断提高服务保障水平。

（二）健全法规制度，促进有法可依与执法必严相统一

一是建立健全财务监督制度。着眼军队财务监督面临的新形势新要求，重点完善现行财务法规制度，细化财务监督条款。要明确财务监督地位作用，规范财务监督方法程序，明晰财务监督部门的职责、权利和义务。对法规未涵盖的领域和不需要从法律层面确定的事项，有关部门要通过采取完善相关法规的操作细则等方式，拓展财务监督范围、提高财务监督效益。二是构建多层次财务监管机制。健全军队财务业务网络监管平台，使上级单位对下级单位，以及本单位财务部门对事业部门的经费来源、开支、核算和决算等情况能够实时监督管理，实现自我管控与外部控制有机结合；健全军队财务信息化系统内部控制机制，推行和完善财务信息公开公示制度，采取会议、文件、专栏及网络等方式，将经费标准、规划计划、年度预算、项目审批、招标投标、物资采购和经费收支等信息，定期在一定范围向官兵公开，接受官兵监督。三是加强军队财务监督执法力度。对违反财经纪律和法律法规，以及因决策失误等造成经济损失的，坚决依法依规严肃处理，切实维护财经纪律和法律法规的严肃性权威性。

（三）完善信息手段，促进快捷高效与安全规范相统一

一是建立财务信息监督反馈系统。建立并运行这一系统，财务部门可以及时掌握信息反馈的第一手资料，对各方面反馈的财务信息进行合理、有效的处置，相关事业部门也可以通过共享的监督检查信息平台，果断采取处理措施，以保证在财务监督中出现的偏差能及时得到纠正。二是构建财务业务培训模块。运用这一模块，财务人员可以在线查阅该模块里的知识讲解，或者相关的操作提示等，既方便学习掌握业务技能，又利于及时帮助解决工作难题，提高工作效率。三是推行财务数据可视化。以耳目一新、实用管用的图、表、文等形式，向广大官兵公开、公示财务信息，广泛接受官兵监督，能够为财务部门依法理财凝聚群众智慧，为党委首长依法决策营造良好氛围。

（四）提高人员素质，促进靠前保障与严格把关相统一

一是抓好法规学习。当前，国防和军队改革深入推进，各项政策制度不断完善，财务规定更新步伐加快。这就要求各级领导和财务主管部门要认真抓好财务人员的法规制度学习，使其及时跟踪掌握新知识、新内容，熟悉法规内涵外延，了解相关经济业务活动，熟练操作信息系统，始终保持过硬的专业素质。二是强化责任意识。引导财务人员牢固树立按章理财观念，自觉做到执行规章制度一视同仁、落实法律法规不打折扣，确保主持或参与的财务服务和财务监督的各项活动都能经得起历史检验、经得起实践检验。三是吃透文件精神。教育引导财务人员树立服务与监督并重意识，正确理解文件规定，用足用好文件精神。比如，不能把“不得滥发福利”弄成“不发”，把“从严控制现金”理解成“不得使用现金”，等等，切实以自身良好的专业素质，既坚决做好违规谋私的“守门员”，又努力当好打赢担当的“服务员”。