摘 要： 2019年6月14日河南省统计局发布的《2018年河南人口发展报告》中统计到，2018年省流动净外出人口比上年增加7万人。众多研究表明，大量流动人口涌入的河南劳动力市场中，在外来人口在就业、工资和福利待遇方面存在较大的差异。本文主要就城市劳动力市场中的外来人口在就业、工资和福利待遇方面的差异化进行研究，首先进行对相关概念进行解析，用问卷调查法，通过对调查问卷进行统计，分析城市劳动力市场外来人口的工作生活状况，找到存在差异化成因，并给出相应的解决方案。

关键词：城市劳动力市场;外来人口;差异化研究

外来人口的进入带动了当地的经济发展，这是社会经济体制变化带来的必然现象，同时带动社会变迁和推动历史的进步，具有深远意义。流动人口的迁移使劳动力的地域分布、职业构成、及生活方式、风俗习惯和价值观都将发生很大的变化。但根据调查表明，外来的就业人口与本地就业人口在获得工作机会、岗位、工资及福利待遇方面存在较大差异。根据国家统计局统计资料显示，城市外来务工人员的工资明显低于城镇居民的工资收入。在福利待遇方面，农民工的福利待遇普遍偏低，“五险一金”的购买比例远远低于本地就业人员，在居住条件、休假和医疗体检方面都存在很大差距。

一、相关概念解析

城市劳动力市场中的外来人口，可以按照層次不同进行分类。可以按照是否具有城市户籍来区分。随着经济体制的发展，有城市户籍的外来人口也加到外来就业的队伍中。外来人口就业层次也更倾向“高端化”，不再局限于低端的体力劳动。拥有城市户籍的外来工作者往往是具有择业的优势性，这类人员的流动一般具有“趋利性”，且就业者本身具有一定的核心竞争力的就业优势。

城市劳动力市场中的外来人口所面临的就业、工资和福利待遇方面指就业岗位、就业机会、工资收入、社会保障（医疗保险、生育保险、养老保险、失业保险、工伤保险公积金）、各项福利（法定假日、福利发放、体检）等。

二、问卷调查情况

本文主要研究河南省城市劳动力市场中的外来人口在就业、工资和福利待遇方面的差异。作为省会，郑州比较重视流动人口的登记与管理。随机选取郑州以流动人口居住较为密集的城中村，人力资源市场和人才代理公司。进行问卷调查，发放和回收有效问卷988份.

通过对调查问卷进行统计分析，将各个数据进行统计，统计结果如下。

1、城市劳动力市场外来人口的基本情况

此次调查回收的988份有效问卷中，性别比例：598份是男性，所占比例是60.52%，390份是女性，所占比例是39.48%。年龄阶段分层比例：20岁以下外来务工人员有67个，所占比例是6.78%，20-40岁的有578个，在总人数中所占比例58.50 %，40-60岁有295个，所占比例29.86%，60岁以上有48个，所占比例4.86%。关于婚姻状况的调查显示，未婚、已婚、离婚/分居和丧偶的比例分别是45.75%、43.52，、8.62%和2.11%。

在本次的988份问卷中，专科以上学历比例高达31.58%，其中同年龄段中，女性的受教育程度比例高于男性。有73份受教育水平在高中及其之上，男性37人，占接受调查的男性比例的52.11%，女性35名，占接受调查女性的66.04%。而20-30岁年龄段的接受高中及其以上教育的有男性27人，占男性比例的38.03%，女性22人，占女性比例的41.51%。

这都说明了现在的即便是外来务工人员的文化水平也都达到了一定的水平，充分显示了我国的教育文化政策的普及。然而女性接受教育的水平与男性比较高，可能是因为女性的身体不适宜从事体力劳动，读书对女性来说比较有前途。

2、城市劳动力市场外来人口的生活状况

城市外来人口的生活问题，一直备受关注，本次调查中发现流动人口的住城市的生活时间低于1年以上的比例为38.46%，5-10年的比例达到36.94%，10年以为24.42%。但其中与家人一起居住的比例比较低，与配偶和子女在现居住地同住的比例仅为19.78%。外来流动人员的工作时间在10-12小时的比例达48.52%，1个月的休息时间在4天以下的比例为68.46%。同时，住房问题中，搬家频率较高，非主观因素且搬家3次以上的比例为58.72%。能给员工解决住房问题的单位比例达到58，32%，但员工的对于住宿条件存在不满，也是大部分人目前急需解决的问题之一。

3、城市劳动力市场外来人口的工作状况

在收到的988分调查问卷中，关于外来劳动者的工资、保险福利问题进行统计。平均月收入水平在3000元以下的占比20.86%，3000-5000元占比58.28%，5000-8000元占比14.32%，8000元以上占比6.54%。同时在受调查对象中，没有任何社会保险的有428个，占的比例为43.31%，购买1-2个保险的仅限于医疗和工伤保险，分别占比28.24%和20.32%。公积金的购买比例仅为11.35%

二、城市劳动力市场中的外来人口与本地就业人员的差异及成因分析

通过相关文献的阅读和调查问卷的数据统计分析，我省城市劳动力市场中的外来人口与本地就业人员的差异主要体现在以下几个方面。

1、城市劳动力外来人口中存在歧视问题

城市劳动力市场中的外来人口与本地就业人员之间存在多方面的歧视现象。通过调查问卷数据统计，在职业分布情况来看，外来人口中低学历的人员高工资职业的岗位比重偏低，低工资职业的岗位比重偏高。但高学历的外来人口中从事高工资职业的比重高于本地就业人员。这主要是由于就业人员的“趋利”现象引起的。相对于低工资的就业岗位，低学历的外来人员门槛较低，就业成本相对较低。在性别分布情况来看，针对性的对所有受调查对象中不同性别的职业分布和工资情况进行分析。外来人口中，低学历的的女性劳动者在低工资岗位中所占的比重偏低，这主要是由于其自身的身体因素决定，低工资的就业岗位大多是体力劳动，女性很难负荷。同时，受到户籍制度的影响，外来人口普遍反映，在工作中因为户籍问题受到一定的歧视，得到不公平待遇。虽然这种歧视较之前有所淡化，但仍然使外来人口感受到歧视。

2、城市劳动力市场中的外来人口与本地就业人员的就业岗位差异问题

针对于就业岗位方面的差异，进行相关的数据分析。对于从事具有一定管理方面的工作，拥有户籍的本地就业人员占有较高的比重，而在具体的操作和技术方面，外来人口的占比加高。这主要是由于相较于本地就业人员，外来人口的流动性较高，相较于需要稳定的管理层工作缺少优势。调查数据显示，就业人员的受教育程度对于就业岗位的分布有较大的影响。同时，就业岗位的分布中性别因素影响比较大。对于操控、技术类专业的岗位女性从业人员的比例明显偏低，对于部分服务行业中外来女性的比重低于本地女性。

3、城市劳动力市场中的外来人口与本地就业人员的工资福利差异问题

对于调查对象的工资水平进行分析，从高、中、低三个阶段分别进行研究。在较低工资阶段，本地就业人员和外地就业人员的比例基本持平，此比例高于有城市户籍的外来人口。在中等工资阶段，本地就业者和有城市户籍的外来工作者的比例逐渐升高。在高等工资阶段，本地和有城市户籍的就业者所占比例逐渐趋于一致，而另一群体的比例在降低。在福利待遇方面的差异较为明显，主要体现在“五险一金”的购买和工作休息天数方面。社会保障也来越引起大家的重视，这不仅是一份福利，更是劳动者的基本保障。各种社会保险和公积金的缴纳多少，直接关系到员工的工作积极性和稳定性。越来越多的城市外来人口希望享受相同的社会保障，增加自己的安全感。同时，各种保险和公积金的缴纳也是一种变相的工资提高部分，对于想在城市工作的外来人口是非常大的吸引力。但是，很多企业为了节约人力成本，对于保险的购买经常是“能省则省”。对于特殊工种的的岗位会购买医疗保险和工伤保险，像失业保险和生育保险购买比例非常低，公积金的购买更是偏低。这也是外来人口流动性大的原因之一。很多人更换工作比较随意，有很大一部分原因是与所在企业很少购买保险有较大关系。

三、解决对策

1、建立相关的保障和监督制度，保障合法权益

由于经济快速发展的需求，势必有大量的流动人口，不仅有外来人口的流入，更有本地人口的流出。这是经济社会发展的必然趋势，是由人才禀赋论决定的。但同时，本地人口与流动人口之间的各方面差异问题也是不容忽视的。只有不断健全相应的保障制度和监督体制，才能让流动人口享受应有的待遇。

首先，对于城市外来的非城市户籍的务工人员，非常重视社会保险问题，但在大多情况下，较高的社会保险准入条件较高，让很多外来的务工农民工望而却步。一方面是较高的缴费基数和缴费比例，另一方面是因为人员流动性较大，各种社会保险的转移接续问题过于繁琐。只有社会保险的低标准准入制度得到执行，制订较低缴费基数、降低缴费费率， 才能让更多的外来务工人员得到基本保障，但为了公平，其享受的相关待遇保障，如报销比例和报销范围也可相应的降低。同时，为了适应外来务工人员的高流动性，可以出台相关针对流动性人口社会保险转移接续的办法。简化业务办理流程，能让社保能够“跟人走”，达成有效的时间对接，保证其自身的合法权益不受损害。

其次，对于城市外来的农村务工人员，在城市中缺乏一定的生活基础保障，在遇到突发情况下很难应对。相较于生活在城市的本地人口而言，属于城市生活中的弱势群体。对于疾病和意外情况造成生活陷入困境的外来务工人员，建立相应的紧急救援机制，给予相应救助，帮扶其渡过难关。同时成立相应的民间法律机构，给予相关法律咨询和义务的维权帮助，保障农民工的基本生活和合法权益。

第三，對于外来务工人员较为关注的子女受教育问题、社会公共服务享有问题上采取相应的措施。对于农民工外出务工引起的留守儿童问题一直引起社会的广泛关注。更好的解决外来务工人员子女教育问题，可以很大程度上缓解外来人口的流动问题。在流入地城市应当将外来人口子女的教育问题纳入到整体教育规模规划当中，保障适龄学生“有学可上”。放宽无户籍外来务工人员子女入学标准，提供良好的学习环境，保障良好的师资配套。对于针对外来务工人员专门学习的民办学校办学提供一定的政策配套支持。另外，对于社会公共服务方面，努力提高城市外来人口的享有比例。如农民工孕产妇的免费产检、婴幼儿免费疫苗的接种等。让外来人口更好的融入城市生活，更好的适应城市生活。

2、进一步调整户籍制度，减少就业歧视

近年来，户籍制度的改革很大程度上降低了农村劳动力进入城市劳动力市场的门槛，在一定程度上缩小了本地人员和外来务工人员的差异，在就业方面的歧视也得到缓解。但随着精准扶贫的一系列惠民政策的颁布，城乡工资差距逐步缩小。进城务工的农民工数量增幅有所减少，很多农民工选择回乡创业，很多城市出现了“用工荒”，这对于城市经济的发展弊大于利。

目前，很多二三线城市都降低了城市落户政策。使得全家迁移城市居住不是梦想。很多城市会有是否具有户籍作为相关事项的准则，如在部分城市中，购买该城市的商品房需要具有该城市的户籍才可以，部分学校要也要求具有城市户口，对于汽车上牌的规定也有相关规定。所以，城市户籍的取得对于很多城市外来务工人员来说都是强烈需求的。郑州市也给于相关政策对于流动人员吸引，既包括从事体力劳动的农民工，也包含从事脑力劳动的高精尖人才。河南省的城镇化进程正在加速发展，对于户籍制度的改革更加促进流动人口的发展，对于经济的发展起到促进作用。对于户籍制度改革方面，可以避免出现一揽子的情况，对于户籍制度的影响方面，可以视情况而定。应逐渐淡化城市户籍所带来的各种利益附加，如购房、子女受教育机会和社会保险等方面。

3、加强城市劳动力市场外来人员管理

对于城市劳动力市场外来人员的管理应着重在对劳动市场的规范，同时针对外来人员建立健全的服务管理平台。

首先，是建立平等的就业机制。相关部门应该采取有效措施，对于外来务工人员的限制性措施进行改进，降低甚至取消不平等的就业门槛。但对于相关政策的制定也不可采取“统一”标准，对于所有的限制也不可一次性全部开放，应根据各个地区的实际情况制定针对性的、公平合理的标准。针对于不同层次的外来人口，可以制定不同侧重的优惠政策。

其次，提供外来就业人员完善的服务体系。劳动力的流出和流入地都应该尽最大程度为务工人员提供更好的服务。流出地应多向外出务工人员宣传求职就业咨询服务，多多与企业建立长期劳动用工联系，形成相对固定的用工模式，对于相关的培训、维权提供必要的帮助和支持，很大程度防止农民工被骗和不公平待遇问题。流入地应对外来务工人员适当简化就业手续，降低入职门槛，提供便捷一站式服务，不让农民工跑冤枉路，提高办事效率和服务质量。

第三，对于提供第三方服务的劳动力市场，应该规范、完善劳务市场的管理，介绍收费、监督予以公开，让务工人员明白、直接的找工作。进一步规范劳务用工合同，对于因合同产生的劳务纠纷，应尽量保障务工人员的合法权益。规范农民工工资的支付相关的规定，对于出现拖欠农民工工资问题，应该加大对企业的惩罚力度，保障农民工的合法所得，加强监督管理。

4、提高城市外来人员的自身素质

通过调查问卷的数据统计分析，外来人员的受教育程度及其专业技能在很大程度上影响其就业岗位、工资和福利待遇。各项文献和调研显示，农民工自身的素质提高对于减少其与本地就业人員之间的差距有很大作用。这一方要通过自身的努力，另一方面需要政府相应的政策配套想支持。国家对于农村基础教育也在不断增强。农民工可以加强职业能力方面的培养，提高实用技能。相关部门应该积极出台相应的制度政策，鼓励农民工参与培训和技能提高的工作中去。同时，通过相关职业资格证的考取，提高培训的水平。

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作者简介：皮国梅（1980.1-  ），女，河南封丘人，周口师范学院教师，管理学硕士，副教授，主要研究方向为经济管理。

基金项目：1.河南省教育厅人文社会科学研究项目（项目编号：2018-ZZJH-662）;2.河南省高等学校重点科研项目（20A630048）。