赵晓峰

新修订的《军队基层建设纲要》（以下简称《纲要》）是新时代军队基层建设基本的法规遵循，已从今年2月1日起施行。学习贯彻《纲要》需要厘清以下几个关系：

一、新《纲要》与旧《纲要》的关系。调查得知，有的同志采取与旧《纲要》比照的办法学习新《纲要》，不但没能事半功倍，而且不得要领、耗时费力。究其原因，主要是对新旧《纲要》之间的关系认识不清。《纲要》从1988年诞生至今已修订过6次，前5次多是在旧《纲要》基础上的充实与完善，没有整体上的大变动。这次修订与前几次大不相同。特别是党的十八大以来，全军遵照习主席和中央军委决策部署，突出“四个坚持扭住”抓基层，基层建设已经站在了新的历史起点上，同时也面临着许多新情况和新问题。要从根本上解决新问题、履行新使命、达到新要求，就必须在支撑强军事业和战斗力基础的基层建设上开新篇、布新局，用新标准衡量、按新要求行事，把党在新时代的强军目标在基层落实落细。这就决定了此次颁发施行的新《纲要》与过去历次旧《纲要》相比，不再是简单沿袭或细枝末节上的删减，而是有了划时代改变，即：不是沿用式继承，而是突破性创新；不是照搬老体例，而是重建新框架；不是除旧布新，而是整体换代；不是去粗取精，而是重构重塑；不是否定过去，而是辞旧升级。新《纲要》已经施行，旧《纲要》随即废止，不再具有比较和参照意义。搞清楚这个关系，学习掌握新《纲要》就能与旧《纲要》剥离，不致陷于经验主义，没有旧的羁绊，而以全新理念和视野全面接受新《纲要》，取得事半功倍的学习效果。

二、学《纲要》与学论述的关系。基层有的同志认为，既然《纲要》通篇贯穿了习近平强军思想尤其是关于基层建设一系列重要论述，那么，学《纲要》就等于学强军思想、学习主席重要论述了。这种认识是错误的。错误的根源就是不清楚学《纲要》与学论述的关系。《纲要》是规范基层建设的法规依据，熟知熟记当然是贯彻《纲要》的先决条件。论述则是形成法规依据的理论指导。两者的目的虽然都是建强基层，但不等同。学《纲要》主要是掌握基层建设的具体规范，属于方法层面；学论述则是掌握对《纲要》具有根本指导作用的原则和理论，属于方法论层面。不真正学懂论述，就不可能深谙法规依据的内涵要义，有可能在贯彻《纲要》中断章取义、简单狭义甚至生搬硬套。只有首先领会论述，用论述指导学、两者结合学，才能做到把握要义，认识正确、全面贯彻。

三、背记《纲要》条款与提升《纲要》意识的关系。熟记条款仅仅是学习贯彻《纲要》的上篇文章，真正重要的是提升按纲抓建意识。当前，在法治建设上的普遍性问题是认识超前实践、学习好于落实。少数干部依靠习惯和经验抓建基层、单凭领导好恶指导基层、采取突击运动式抓建基层的方式，仍未彻底转变。还有少数同志只把宪法、刑法等当法，不把条令、条例、纲要等当法，学习不重视，贯彻不认真，执行不严肃。目前，各级正在组织《纲要》学习和培训，在努力熟悉《纲要》条款的同时，一定要把对《纲要》的尊崇立起来，使大家务必懂得：真学《纲要》是必需的过程，真懂《纲要》是必须的条件，真把《纲要》当法是必须的理念。只有把各级的《纲要》意识真正立起来，党委机关按《纲要》指导、基层按《纲要》自建、官兵按《纲要》创先争优的局面才会形成，那种只把《纲要》说在嘴上、写在纸上、挂在墙上的现象才不会存在。

四、严格对照《纲要》与灵活按纲抓建的关系。贯彻《纲要》钉是钉铆是铆，不含糊、不敷衍、不缩水，较真较劲，是严格按纲抓建的应有之义，要肯定和倡导。但同时我们也必须明白，《纲要》作为全军基层建设的基本准则和依据，只能针对基层普遍性问题、大多数单位、共同性特点制定修订，不可能穷尽所有基层单位个性特征和特殊情况。特别是新体制下，基层类型更加复杂多样，且任务性质、专业分工、职能差异很大，倘若不加分析、机械对照，就可能导致绝对和教条。只要是经过调查研究、摸准实情、不违背《纲要》精神、从实际出发的灵活举措，就不要看作主观随意、变通或选择性的贯彻落实，都要提倡和肯定。法规是刚性的，但不是绝对的，把严格对照《纲要》落实与灵活贯彻结合融合，是创造性落实《纲要》的思想方法和实践要求。

五、各级干部学《纲要》与基层全员学《纲要》的关系。新《纲要》已经颁发施行，各级干部可以先学一步、带头贯彻，但决不能不组织基层官兵、文职人员学习《纲要》。基层建设的主体是基层官兵，不管是党委机关指导帮建基层还是基层自建，最终都要靠基层官兵来实现。只有党委机关、基层干部和基层全员一起学《纲要》、懂《纲要》，才能把“党委机关按《纲要》实施指导、基层单位按《纲要》加强建设、广大官兵按《纲要》创先争优，推动基层建设全面进步、全面过硬”的要求落实到位。

六、党委机关按纲指导基层与规范自身的关系。党委机关按纲指导基层既是基层建设的历史经验，也是建强基层的重要实践。历史与实践证明，党委机关按纲指导基层最有效有力的首先是按纲规范自己，给基层按纲自建作出表率。基层一些问题屡禁不止，根子往往都在党委机关。难怪有的基层干部说：“党委机关不乱忙，基层就不会忙乱；党委机关不插手，基层就少了棘手；党委机关不授意，基层就不会没有主意。”党委机关与基层的关系是指导与服务的关系，党委机关是因为基层需要才设立的。基层建设水平是党委机关水平的直接体现。只有摆正两者关系，党委机关才能切实端正指导思想、改进指导方式，调动基层自建积极性，提高按纲指导基层的质量和效益。