火灾事故延伸调查浅析

2020-11-28

中国科技纵横 2020年18期

（鹤岗市工农区消防救援大队，黑龙江鹤岗 154100）

0.引言

改革开放以来，中国的经济快速发展，经济总量逐年增大，随之而来的是消防安全隐患逐年增多，事故频发。这也凸显出社会单位主体责任不落实、行业领域监管缺失，火灾将人民的生命和财产付之一炬。在国务院办公厅出台《关于深化消防执法改革的意见》后，消防救援机构为了适应新形势、新任务，更好地总结火灾教训，提出了火灾事故延伸调查的一系列措施。目前，此项工作正在逐步推进。本文从火灾事故调查的人员和消防监督员的角度出发，结合自身的工作经历，探讨对火灾事故延伸调查的认识。

1.火灾事故调查是法律赋予消防救援机构的神圣职责

《中华人民共和国消防法》（以下简称《消防法》）明文规定：消防救援机构有权调查火灾原因，统计火灾损失。火灾原因调查是通过火灾现场实地勘验、现场询问和火灾无证技术鉴定等工作，分析认定火灾原因的活动[1]。火灾原因的认定是通过火灾原因调查来实现的。消防救援机构通过火灾原因调查认定火灾原因时，既有法律依据，又有标准指导。这充分彰显了全面推行的依法治国理念。消防救援机构组织开展火灾延伸调查，主要是在查明起火原因的基础上，对火灾发生的诱因、灾害成因以及防火灭火技术等相关因素开展深入调查，分析查找火灾风险、消防安全管理漏洞及薄弱环节，提出针对性的改进意见和措施，推动相关部门、行业和单位发现整改问题和追究责任。通过对《消防法》《消防安全责任制实施办法》等法律、法规的研读，我们不难发现，火灾事故调查处理应当本着科学严谨、依法依规、实事求是、注重实效的原则，及时、客观地查清火灾事故的经过和火灾原因，查找火灾危险源、问题和不足，提出整改意见和措施，推动各行业系统履职尽责、失职追责。开展火灾事故延伸调查就是这方面的体现，是经济社会发展的迫切需要，也是开展消防安全源头治理的迫切需要。

2.火灾事故延伸调查是火灾事故调查的重要组成部分

火灾事故延伸调查与火灾原因调查共同组成火灾事故调查的全过程。火灾原因是导致火灾发生的因素，起火原因是引燃起火物，灾害成因是在火灾中燃烧失控并造成特定灾害结果的系列因素。所以，火灾原因包括起火原因和灾害成因。起火原因的调查是调查两方面的结果。

灾害成因的调查是火灾事故延伸调查的重要内容。同时，火灾诱因、防灭火技术标准上的问题也是火灾事故延伸调查的重要内容。只有这样，才能管控火灾风险、查找问题和不足及薄弱环节。通过百度汉语查阅得知：诱因是导致某种事情发生的原因，诱因驱使有机体产生一定行为的外部因素。火灾的诱因应是导致发生火灾的原因，如可燃物超储、温度控制不合理、通风效果不良等。但是虽然有这些的火灾隐患，即使发生火灾也会控制在一定范围内，要是造成失控或造成特定灾害结果就是灾害成因了。在消防管理过程中，我们要尽量消除或控制火灾发生的诱因，避免灾害事故的发生。所以，火灾发生的诱因是造成火灾事故的外因。这是开展火灾事故延伸调查的一项工作。对消防救援机构及时发布预警信息、开展专项治理、开展社会化的消防宣传工作有重要的指导意义。

在调查火灾事故的过程中，我们会发现社会单位消防管理混乱、消防设施器材不符合标准或未保持完好有效、建筑物总平面图布局和平面布置不合理等火灾隐患，造成了火灾事故的蔓延扩大，要从防火灭火技术标准去考虑追责，这也是开展火灾事故延伸调查的一项非常重要的工作，能够进一步推动消防安全责任制的落实，推动社会整体的消防安全。

3.火灾事故延伸调查需要一系列法律、法规、技术标准的支撑

《消防安全责任制实施办法》规定：亡人火灾或产生社会影响的一般火灾，由事故发生地县级人民政府负责调查处理；较大火灾由事故发生地设区的市级人民政府负责调查处理；重大火灾由事故发生地省级人民政府负责组织调查处理；特别重大火灾由国务院或国务院授权有关部门负责组织调查处理。

消防救援机构经历了几十年的发展历程，改革转隶后，这支队伍必将焕发出新的生机。无论从防火、灭火，还是救援方面，都是一支专业化的队伍。只有专业的消防工作者才能发现单位（场所）在消防管理、建筑消防设施存在的隐患和问题。开展火灾事故延伸调查，需要专业化的队伍作为支撑。只有这样，才能在火灾事故延伸调查过程中发现起火的诱因、造成灾害的成因和违反消防安全技术标准等问题。所以各级人民政府负责调查的火灾事故及延伸调查工作的调查主体、程序应从法律层面予以明确。这也是全面推行依法治国的具体体现。

4.火灾事故延伸调查迫切需要专业化火灾调查队伍

为了更好地开展火灾原因调查和火灾事故延伸调查，火灾事故调查人员既要懂火灾事故调查知识，又要懂建筑防火知识，还要懂消防安全管理知识。换句话说，就是火灾事故调查及火灾事故延伸调查工作者一定是具有丰富防灭火（重点在防火）知识和工作经验的人员，而具有丰富的防灭火知识和工作经验的人员不一定能够胜任火灾事故调查及火灾事故延伸调查工作。开展火灾事故延伸调查的人员应是具有丰富的消防知识的消防人员。从事火灾事故延伸调查的人员，既需要懂得燃烧基础知识，知道什么是闪燃、着火、爆炸、自燃等从事火灾调查的基本知识，又要懂得建筑防火知识以及消防安全管理知识。只有这样，才能在开展火灾事故延伸调查中，发现人存在什么过失，物存在什么隐患，才能发现问题究竟是出在哪里。所以说，从事火灾事故延伸调查的人员一定是优秀的消防监督人员。优秀的消防监督员不经过长期的火灾事故调查实践也不能胜任火灾事故延伸调查。火灾事故调查工作是一项专业性很强的实践工作。经验的积累尤为重要。化学专家不一定能搞好火灾事故调查，但火调专家一定要懂化学。火灾事故延伸调查更是如此。

5.消防干部的合理任用是开展好火灾事故延伸调查的内化动力

火灾事故调查工作是一项很艰辛的工作，这项工作不仅需要丰富的理论知识作为基础，还需要有责任心，有担当。火场千变万化，在开展火灾现场勘验时，不可能知道全部的燃烧物品是什么，燃烧的灰烬、危险化学物质残余物都会对身体造成一定的伤害。在做好防护的同时，应根据火灾事故调查人员的工作量，出台量化标准，给予一定的岗位补贴，在干部任用上予以优先考虑，从根本上保留人才，保持连续性。从干部的任用机制上向从事火灾事故调查及火灾事故延伸调查队伍倾斜，能够从根本上解决从事火灾事故调查及火灾事故延伸调查人员的积极性、主动性、创造性，出色地完成本职工作。

6.开展好火灾事故延伸调查，应探索火灾事故调查人才的梯次培养机制

从事火灾事故延伸调查的人员应是火灾事故调查队伍中比较优秀的人才，他们从事的火灾事故调查工作时间长、经验丰富，能够独立开展火灾事故调查领域的工作。从火灾事故调查及火灾事故延伸调查的长远看，应建立火灾事故延伸调查人员培养的长效机制，既要建立火灾事故延伸调查队伍的培训机制，又要发挥“传、帮、带”的作用。在火灾事故调查人员的培训方面，应探索建立梯次培训机制，对于开展火灾事故延伸调查人员的培训层次应高于火灾事故调查人员。针对热爱火灾事故调查工作、工作积极性高的零基础人员，应该先从火灾事故调查基础工作开始学习并实践，通过自身的努力学习和从事火灾事故延伸调查工作人员或火灾事故调查工作经验丰富人员的“传、帮、带”的作用，逐渐去掌握火灾事故调查工作和火灾事故延伸调查工作，最后走向专家队伍。通过火灾事故调查人员的梯次培养机制提高火灾事故调查队伍的整体素质，适应工作需要。