建设工程施工合同招标文件常见问题及应对措施

2020-11-28石雨霞

建材发展导向 2020年3期

石雨霞黄立王磊

（中核四〇四有限公司，甘肃兰州 732850）

根据招标投标法实施条例、公司规章制度及结合实际工作状况，按金额分为施工合同采购文件和招标文件，本文统称为招标文件[1]。公司每年会产生百余份建设工程施工合同招标文件，经过多年的不断补充、完善、传承，形成了较为完善的招标文件体系，但在实际工作中，如何甄别工程类型，选择更为合适的招标文件显得尤为重要。为加快审核流程，对招标文件审核中出现的常见问题进行梳理，并提出应对策略。

1 常见问题

1）施工资质条件设定不恰当，某工程为改造工程，改造金额200 万元，要求施工资质总承包壹级；某厂区绿化工程要求设保密资质，而主艺厂房改造无保密资质要求；2）人员要求不恰当，某改造工程要求五大员为质量员、施工员、机械员、造价员、测量员，无关键的安全员；3）奖项得分认定有分歧，某工程评标办法：投标人或项目经理近三年得国家奖的每项1 分，省部级每项得0.5 分，满分4 分，但对哪些是国家奖或省部级奖没有明确的约定，在不同的工程评标活动中，不同评标委员会对其认定不一致，如协会发的奖或安全文明工地奖、优秀项目经理奖算哪一级别的；4）报价原则约定不准确，某工程按施工图纸由造价咨询企业做有工程量清单及控制价，采用竞争性谈判采购方式[1]，但在招标文件中要求以控制价做为基准，按比例下浮，违反了清单自主报价原则；5）评分办法选择不当，评标办法中规定：只要满足基本资质要求，最低价中标，核工程改造项目，价格不是决定因素，如何保质保量完成改造任务及防护等风险最小化才是前提；6）控制价发布无具体明细，某改造工程采用定额计价，控制价中有暂列金额、暂估价，但在发布的控制价中并无具体说明或明细，导致报价中不含暂列金额，暂估价也未按给定的单价计入，评标中并未质疑该投标文件且其已中标，导致在后期实施中分歧很大，产生结算争议与矛盾；7）招标文件给定的投标报价文件中未明确报农民工工资占比，农民工资占比非建设单位确定或计算比例，应由施工单位自行填报；8）评分办法分值设定不妥，某工程评标办法：施工方案，优得8 分，良得6 分，一般得4 分，差得2 分，很差得0 分，分值跨度较大，且未设为区间分；9）合同类型选择不恰当，某国拨项目按施工图纸采用工程量清单计价完成了招标控制价[2]编制，初审合同选用固定总价合同。某融媒体工程，设备购置费约100 万元（且设备均有详细技术参数或品牌要求），建安改造约260 万元，选用了建安单价合同；10）合同价款调整约定不准确，某工程选用非招标类型的固定单价合同，在专用条款23.2 条中约定合同包含的风险范围:合同内工程内容，除规费和税金外均不调整；某工程选用招标类型的固定单价合同，并提供工程量清单给各投标单位，而在协议书五合同价款中约定：包含施工方案中的所有内容。

2 应对策略

1）合理设置施工资质条件，根据工程类型、类别及实际需求，合理设置施工资质；2）合理设置人员要求，对施工工程，至少确保五大员：即质量员、施工员、安全员、材料员、资料员，另外可要求造价员、机械员等；3）建议做出奖项级别明细，做出奖项级别明细表，所有项目均参照此标准，避免一个工程不同的评标团队，由于个人认定基准不同，致使结论不同；4）准确约定报价原则，某工程按施工图纸由造价咨询企业做有工程量清单及控制价，采用竞争性谈判采购方式，应由投标单位按工程量清单自主报价；5）合理选择评分办法，对于核工程改造项目不应将价格因素作为主要的评价指标，而是要综合考虑投标人技术水平、管理能力、商业地位及商业信誉等因素，建议选用综合评分法更妥；6）控制价发布具体的费用明细，住建部第16 号令《建筑工程施工发包与承包计价管理办法》第8 条招标人设有最高投标限价的，应当在招标时公布最高投标限价的总价，以及各单位工程的分部分项工程费、措施项目费、其他项目费、规费和税金。在招标文件中设有控制价汇总，明确各费用明细；7）招标文件给定的投标报价文件中明确填报农民工工资占比，在提供的投标报价文件模板中设有农民工工资占比必填项；8）合理设定评分办法分值，可将其设为区间分，如某工程评标办法：施工方案，优得6~8 分，良得4~6分等；9）选择恰当的合同类型，某国拨项目若按施工图纸采用工程量清单计价，应选用固定单价合同，以节约投标报价时间、减少报价错误等；某融媒体工程，为同时解决专业设备与建安同时报价，应选用设备固定总价与建安固定单价相结合的合同；或采用施工固定单价合同，但对单价较高的设备应采用暂估价，结算时按设备实际价格调整，以保证设备性能；10）合同价款调整约定不准确，某工程选用非招标类型的固定单价合同，在专用条款23.2 条中约定合同包含的风险以外调整范围:设计修改、变更签证等对工程量和合同价款进行调整，单价不调整；某工程选用非招标类型的固定价合同，在专用条款23.2 条中约定合同包含的风险范围：施工方案内的工程内容；风险以外调整范围:设计修改、变更签证等参照原中标预算及取费进行调整。