付罡

陕西渭南澄城县住房和城乡建设局 陕西渭南 715200

工程建设监理的公平性、服务性以及独立性决定其的重要作用。根据建设单位的要求，具备一定资质的工程监理企业对承包单位的建设性活动展开专业的监督和控制管理。监理制度在工程建设中的有效实行，能够体现出经费投入得到效益以及工程建设水准，获得社会一众人员的赞同和认可。市场经济不断变化发展的前提下，建设单位开始承接更多的复杂的项目建设，因此管理工作也要随着实际工作的变化不断完善，也决定了当前国家工程监理事业的发展方向。总的来说，工程监理和质量监督工作是互相监督的关系，主要体现在监理单位基于承接更多项目的角度考虑，保持良好形象和搞好工程质量，而质量监督单位本着对委托单位负责的态度，要做好这项基础工作，保证工程质量向上级交差。两个部门应该互相配合，才能更好的完成工程管理[1]。

1 质量监督和工程监理的区别

1.1 工作性质

两者在本质上是存在区别的。首先，工程监理属于向社会性质过渡的企业行为，接受建设单位的委托，是有偿工作。建设单位在工程实施后会提出一部分要求，而监理部门则根据要求实施工程建设的管理，要符合两者达成合作的合同内容以及制度法规。质量监督这项工作开展的目的是维护社会的安全和群众的利益。在这样的社会背景下对工程建设质量进行指法检查，因此工程质量监督工作在质检机构的影响下，代表政府监督和管理工程建设的内容。

1.2 管理的有效范围

从监管范围上来说，两者的划分范围也是截然不同的。监理范围是根据整个工程建设，由第三方企业决定的，还要参考签订合同中的内容实施监管。而工程质量监督的范围是针对工程建设的重要环节而言的。且工程质量监督在监管的过程中体现出强制性特征，与之不同的是监理特征带有明显的委托性。

1.3 监管职责

工程监督和管理责任和间接和直接的，监理单位不仅需要参与到整个工程建设中，更重要的还受到建设单位的委托，因此多承担多方责任，在此基础上实施管理和控制，具有间接和直接两种职责。质量监督则是政府要求下成立的机构，因此监管工作是不需要参与到工程建设过程中，只需要承担和政府相关的监督职责[2]。但如果出现了严重的工程建设事故，工程质量监督管理肯定存在监督失职的行为，那么相应的质检机构在这样的形势下要受到行政处分。

1.4 开展工作的依据

两者开展工作的依据也是存在差别的，分别代表不同形式和机构。质量监督机构是政府层面的，因此主要的工作内容为针对工程建设的关键性环节和阶段，实施检查、确认和监督处理工作。工程建设的过程中需要不间断的检查和监督确认，全方位做好监督和管理，这是工程监理所要完成的任务。除此之外，两者的工作参考依据也不同，监理单位要根据签订合同的内容开展工作，不能违反既定的技术标准和法律规范。而政府性质的工程质量监督需要遵守国家和地方性法规以及强制性的标准。

2 工程质量监督与工程监理发展状况

2.1 建筑工程监理现状

（1）缺乏规范有效的市场行为。大多数工程监理单位都存在体制工作的问题。且采取的管理方式比较落后，需要导人员层层分配，因此人员之间缺乏良好的竞争意识，市场竞争机制也不够完善。更重要的是，监理人员不具备市场风险意识，不能抵御风险的冲击。其次，部分企业为了达到竞争目的，刻意压价。为了获得工程的监理任务，一些单位会刻意的压价竞争，造成的后果就是监理单位的薪酬无法满足工作的实质性需求，只能通过降低成本，缩减人员的方式达成工作目标。（2）监理人员业务水平低。工程监理事业在不断的进步和发展，行业准入制度的实行保证了良好的监理效果。在此基础上行业素质和监理队伍的工作水平得到了提升。但监理行业的素质能力仍旧不符合监理市场的需求，最主要的原因是从业从人员的业务水平参差不齐。首先，从事监理工作的人员大部分不是专业人员，多数半路出家，从不同的行业和专业转换而来。其次，从业人员的学习相差较大，文化素质水平不高，因此在工作的过程中存在认识不足的情况。这一行业发展的困境就在人员的文化水平普遍较低，对工程监理造成了一定影响[3]。

2.2 质量监管认知水平不够

质量监督的认识性问题是这项工作存在的主要问题。两者的概念不同主要体现在运行管理的方式不同。一些人员认为这两项工作都是受到第三方的委托对工程建设质量进行管控，但一些人员的想法片面，认为具有重复性内容的两种工作不需要在一个工程建设中同时存在，甚至产生了一种工作取代另一种的不良想法。对工程工序层层把关，掌控整个工程建设，比工程质量监督的效果更好，运用效率更高。但其实这种想法是完全错误，两者的工作重点和方式是截然不同的，工作性质也不同，不存在完全取代另一项工作的说法。造成上述认识行为的原因是工程监理直接参与到工程建设中，就必要承担相应职责。

3 结语

由上文可知，两者的形成概念不同，主管层面也不同，存在本质上的区别，运行模式各异，但都是建筑工程中的关键性环节。为此，两个组织单位应该向下级传达工作的职责和员工应该注意哪些方面，促成两者达成良好的协作关系，做好配合工作，从而顺利开展工程建设。制度化建设落后的问题在多数建筑工程中存在，且不符合建设要求的情况也很常见，这主要是市场不断变化导致的。在市场竞争形势不断变化的前提下，政府和建设单位应该从做好两项基础工作的角度出发，构建完善有效的机制，保障国家的工程建设稳步前行和发展。