张湘华，张洪让

（1.江苏省南通市通州区三余镇人民政府江苏南通 226331；2.连云港市畜产品检测中心江苏连云港 222001）

2003 年的非典疫情，将病毒来源归罪于果子狸，今年的新冠肺炎病毒目前报道可能由武汉华南海鲜市场的蝙蝠引起。新冠肺炎疫情当前在国内已经基本得到控制，在已经得出的诸多教训中，善待和禁食野生动物应作为其中重要一条。为此，2 月24 日，全国人大常委会表决通过了关于全面禁止非法野生动物交易、革除滥食野生动物陋习、切实保障人民群众生命健康安全的决定。其实国家1988 年就颁布了《中华人民共和国野生动物保护法》，并于2004、2009 和2016 年分别进行了三次修订。另据了解，许多省（区、市）也相应制订了该法律配套的实施办法。先后三次修订，现在又颁布新的配套法规，说明情况在变化，也说明该法律执行难度很大，或者说执法途径不通畅。

1 原因分析

笔者经近些年来的调查研究，了解到其主要原因有如下两大方面。

1.1 一个法定部门难以主管此法

国家将该法律交给林业部门主管，而事实上林业部门不能完全搞清楚哪些动物属于家畜家禽，哪些属于野生兽禽，更搞不清哪些野生兽禽在改革开放几十年中，已被驯养成可以利用其产品并给农民带来增收致富的经济动物或称特种养殖动物，如银狐、蓝狐、乌苏里貉、水獭、绿头野鸭、鹌鹑、野鸡、珍珠鸡、野猪等多达数十种。而这些经济动物属于农牧部门管，林业部门既不懂行又管不着。

1.2 野生动物品种繁多、分类混杂，即清单不清

现行的重点保护野生动物名录，包括97 种一级保护动物和160 种二级保护动物。这份名录，对于保护野生动物是正面清单，但对于可食用野生动物来说，则是一份负面清单。而且，该名录只是将需要保护的野生动物分为陆生、水生两大类，分类不仅粗犷，而且混杂。比如，将野生水禽（如野鸭、水鸟等）和野生的鱼类放在一起。又比如，两栖类野生动物（如蛇、龟鳖等），它们算水生还算陆生野生动物？也即原有的野生动物保护法存在两难，哪些品种能捕获又可交易，哪些如果捕获和交易了则违法？老百姓对其品种区分理解难、认识难，主管部门对其执行难和监管难。

2 建议与对策

一部国家法律及其配套法规，不仅要使广大城乡居民、尤其是农民了解其具体内容，做到懂法才能守法；而且还要使法定的主管部门便于执法和监管。否则，虽然全国人大通过了法律及其配套法规，如果无法贯彻执行，也是达不到以法治理的目的。显然，武汉的华南海鲜市场的野生动物也不会是近一两年才开始交易的，这就意味着在以前没有发生新冠疫情时，野生动物在此市场上是可以买卖的。所以，做好两份清单应是维护和执行野生动物保护法最切实可行的办法。

1）将可食用、捕获和饲养的野生动物的品种名录做好正面清单，尤其是让老百姓明确和了解辖区内，哪些野生动物可捕获、食用，可人工饲养，产品可交易。这不仅功在当代，而且利在千秋。

2）将不准捕获、出售和食用的受保护的食用野生动物的品种名录做成反面清单。此外，处于正反两份清单边缘的野生动物（比如蛇）尽管近些年来已有许多地方在人工养殖，最好还是归划于反面清单比较好。

3）这样两份清单，由省（市、自治区）级农牧、林业、海洋渔业、水产等有关部门，根据辖区内野生动物的自然资源实际情况予以制订，由省政府以红头文件发布。清单发布后，应加大宣传力度，做到家喻户晓。国家的两份清单总名录由农业农村部牵头，会同有关主管部门，汇总各省市的名录后制订。

3 小结

当前做好各省区保护野生动物的两面清单和全国汇总的两面清单，都显得刻不容缓。即使是上了正面清单的野生动物，也应该严格限制和监管其销售和消费渠道，加强检疫检测和取缔活体动物的销售市场，依然十分重要。█