马金梅

（山东省蓬莱市畜牧兽医站山东烟台 265600）

动物卫生防护距离是动物防疫条件审查的重点内容。随着城乡一体化推进法治及畜牧兽医管理政策的调整优化，笔者在搜集资料、调研的基础上，认识到《动物防疫条件审查办法》（以下称《办法》）在实施运行过程中的一些问题，本文仅以“动物防疫防护距离”方面展开讨论，以期各地根据现实情况加以研究、分析和解决。

《办法》第五条规定，“动物饲养场、养殖小区选址应当符合下列条件：（一）距离生活饮用水源地、动物屠宰加工场所、动物和动物产品集贸市场500m 以上；距离种畜禽场1,000m 以上；距离动物诊疗场所200m 以上；动物饲养场（养殖小区）之间距离不少于500m；（二）距离动物隔离场所、无害化处理场所3,000m 以上；（三）距离城镇居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路等主要交通干线500m 以上[1]。”上述规定对动物饲养场（养殖小区）、屠宰加工场所、隔离场所、以及无害化处理场所的位置与居民生活区、生活饮用水源地、公路和铁路等交通干线，以及“四类场所“相互之间，按照防疫要求规定了不等的“防护距离”。

1 动物防疫防护距离存在的难点

1.1 地方选址条件难以执行规定要求

《办法》对相关“防护距离”的规定缺乏明确的科学依据，从世界动物卫生组织（OIE）和发达国家实践来看，很少有类似规定。我国幅员辽阔，南北方差异大，且各地区经济发展水平不均衡，同时受地貌特征的影响，部分地区城市化程度较高，人员居住密集，无法达到规定“防护距离”的要求[2]。如山东省烟台地区，各市区经济发展水平不一，山地面积较大，人员居住密集，养殖用地日趋紧张，存在较多不具备动物防疫条件的情况。

1.2 部门间缺乏整体性规划及部门间协调管理机制

《办法》的出台和实施涉及为多部门，部门间缺乏有效的信息沟通造成各职能部门各自为政，背后的原因是政府管理体制和管理主体价值理念缺失。如土地规划部门，在土地划拨和规划中，不是从动物防疫条件方面考虑，多是因地而规划，可能导致符合动物防疫条件的土地另有用途，而规划中的土地又不符合动物防疫条件。

1.3 对非“四类场所”自身的原因导致不符合“防护距离”的规定不明确

非“四类场所”自身的原因导致不符合“防护距离”的情形主要有核发《动物防疫条件合格证》时，场所是符合动物防疫条件规定距离的，随着城市规划或公路建设等原因，不再符合防疫条件规定的“防护距离”要求，但这种情形非“四类场所”自身的原因造成。政府没有财力进行补偿，注销动物防疫条件合格证，难度较大。发生这类情形如何处理，需要《办法》予以明确。

2 动物防疫防护距离对策思考

2.1 各省应因地制宜科学制定防护距离

完善的动物卫生法律体系是顺利开展动物防疫工作的重要保障。《办法》规定必要的防护距离是科学的，但是我国幅员辽阔，南北差距大，规定统一的标准是不科学的。当前可以考虑分类指导，授权各省在《办法》的基础上，要结合实际进行探索，进一步加以细化，制定相关实施规定（细则），自行确定“四类场所”的“防护距离”，并报国家主管部门备案[2]。

2.2 建立部门间协同管理机制

建议《规定》应明确指出兴建动物饲养场等场所的选址、布局和设计等方面，应当先向兽医行政主管部门申请报备手续，再与有关职能部门商讨，做好选址环节工作。以畜牧兽医行政主管部门的名义，给相关职能部门发函，要求按照《动物防疫法》《动物防疫条件审核办法》相关规定，进一步阐明对申请兴办畜禽饲养场、养殖小区、动物隔离场所、动物屠宰加工场所、动物和动物产品无害化处理场所，将“动物防疫条件审查”设置为前置条件的重要性和必要性，加强沟通、协调，做到科学决策[3,4]。

建议：①选址布局与土地管理法、环境保护法以及政府规划相关规定衔接，解决由于城市建设而导致部分场所不符合防疫条件的现象；在实际操作中实行老场老办法，新场新办法。②应将环保和禁养、限养区等内容作为养殖场必要的防疫条件。③：明确非“四类场所”自身的原因导致不符合“防护距离”的处理措施。

2.3 建议细化《办法》中的相关规定

2.3.1 饮用水源地方面地下水与地表水污染具有很高的相关性，在地表水污染严重的地区，地下水水质污染范围也比较大。另外，化肥、农药及畜禽养殖业的面源污染通过下渗作用对地下水源影响较大[5]。因此，要重视活饮用水源地的“防护距离”科学划定，建议构建部门联动机制，环保、水利、国土资源、农业、林业等部门要结合各自的职能职责，加强部门联动，形成合力。

2.3.2 各场所距离要求屠宰场距离居民区、文化教育科研等人口集中区域及公路、铁路应有具体要求；在动物饲养场、养殖小区及屠宰场选址条件上，可适当增加相互之间与城镇居民区、人口密集区、主要交通干线的距离，如间隔3,000m 以上。此外，建议进一步明确四类场所的距离是地图上的直线距离还是实际道路距离，是否考虑地表径流等，测量距离时不同场所的边界如何确定，居民区是否包含村庄等。■