《规划》提出，到2025年新能源汽车新车销售量要达到汽车新车销售总量的20%左右。

工业和信息化部副部长辛国斌介绍，假如说我们今年销售总量是2500万辆，20%就是500万辆，这个数目是个很大的数目。在《规划》的制定过程当中为什么确定是20%这样的引导性目标，主要是从两个方面去考虑。

一是从绿色发展的角度去考虑。发展新能源汽车是应对气候变化、推动绿色发展的重要战略举措，以欧洲国家为例，一方面严格二氧化碳的排放法规，反向倒逼企业加大新能源汽车研发生产，另一方面又通过加大投资和补贴力度正向来拉动产业发展。为什么采用这样“前拉后推”的扶持模式，就说明这项产业的发展是一个很难达到的目标。所以一方面要鼓励企业有自主调整结构的积极性，另一方面在政策上还是要推动汽车往这方面去努力。同时，不少国家提出了力度非常大的车辆电动化目标，比如说北欧挪威提出到2025年新车销售百分之百电动化，英国也提出2030年电动乘用车销量占比要达到50%以上。

二是从产业发展的实际角度去考虑。全球新能源汽车产业发展进入了新的加速发展的阶段，经过这些年的持续努力，我国新能源汽车产业发展具备了一定的基础，行业专家也作过预测，说从目前这种技术演进发展态势来看，2025年左右新能源汽车的购买成本跟传统燃油汽车的成本大概能够持平，这是专家们的看法，我认为这还是有一定难度的。综合考虑产品的供给能力，消费者的消费倾向以及市场需求空间等因素，我们也广泛征求了各方面的意见，也作了深入的测算分析，所以我们提出来了20%这一引导性的目标。

辛国斌介绍，在《规划》的征求意见过程中是有两种声音的。第一种声音更加积极一点，也就是我们当时公开征求意见的时候，提的是25%，当时从政府部门的角度也是贯彻落实中央绿色发展的要求，希望确定一个目标，大家努努力、蹦一下能够得到，这样对推动产业发展是有利的。但是现在从整个全行业征求意见过程来看，很多方面认为这个目标定到25%的话太高了。实际上，随着消费群体的年轻化，消费观念的转化，在一些局部地区，新能源汽车可能会在某一时间快速增长，这种可能不是没有，现在一些相对发达的地区，城市人口平均年龄比较年轻的地区，新能源汽车就受到越来越多消费者的欢迎。

辛国斌介绍，所以综合考虑，把这一目标定在20%。按现在的产业发展状态来看，也是需要共同努力才能完成的。如果按照今年新能源汽车市场渗透率达到5%来测算，去年是4.7%，今年我们努努力，新能源汽车占比能达到5%，未来5年新能源汽车要实现销量占20%的目标，每年的年复合增长率必须达到30%以上，这个难度还是很大的。

辛国斌指出，当前新能源汽车在购买成本、充电便利性等方面与传统燃油汽车相比还有一些差距，所以要推动实现20%这个目标，还是需要向欧洲国家学习，也需要双向发力，从供给和需求两侧推进。

在供给侧需要围绕降低成本、提高安全等关键因素持续加强技术攻关，来开发先进适用放心的产品，加快形成更大的市场竞争优势。在需求侧也需要强化政策引导，出台一些鼓励新能源汽车使用环节的优惠政策，优化分类交通管理措施，鼓励换电等商业模式创新，同时包括加快公共领域车辆电动化引领，加大新能源汽车下乡的推广力度等等，来不断提升用户的体验，来实现这样一个奋斗目标。