武瑛

连云港市运输管理处 江苏连云港 222000

1 城市交通模式选择

综合世界各国城市交通发展情况分析：以小汽车为主导的交通模式，一般比较适合土地资源广阔的城市；公共交通和个体交通竞争发展模式，既发挥了公交的优点，又利用了私人小汽车的长处，形成路网密度高、机动车辆多但交通有序的局面；以公共交通为主导的交通模式，特别是以轨道交通和快速公交为主的交通模式，要求城市具有一定的经济实力[1]。政府有能力不断提高轨道网络的覆盖范围。从节约资源和保护环境出发，选择紧凑型城市形态，并且以公共交通为主导的城市交通发展模式无疑是正确和理想的，是属于可持续发展的模式。

2 城市客运管理存在的问题

（1）管理体制相对落后。问题主要是表现在城市客运管理体制多头管理、交叉管理矛盾突出，城市客运行业管理方面难以形成合力，导致管理力度较弱、管理方式粗放，缺乏系统性城市客运行业的政策、法规及服务标准等的制订，缺乏对城市客运发展的清晰定位和统一政策指导，形成了以地方政府为主导的管理模式，造成了各地市场发展不平衡，各自为政、政策不一。

（2）管理机制尚不健全。目前虽然城市客运管理职能已统一，但社会各界对“公交优先”理念的认识还有待于进一步提高，公交优先的政策机制尚未到位。首先，缺乏有效地部门间沟通协调机制。城市客运交通，由于其普遍服务的性质，必然会涉及到多个部门和利益群体，矛盾突出在所难免。当前主要在公交优先发展战略、公交线网及站场规划、场站建设投资及任务分工等领域，需要大量有效的跨部门、跨层级的协商、沟通和联动，当前缺乏这样一个良好的沟通协调机制。其次，公交企业运营机制不够科学合理。受政府规制和传统意识的影响，公交企业往往“热衷热线”和“延长线路”，力图垄断经营，线路重复系数高而多元化的服务提供不足，开拓市场意识淡薄，习惯性地通过政府补贴或政策保护来维系生存和发展。最后，未形成完善的成本核算机制和财政补贴机制。政府明确公共交通的公益性定位，推行低票价制，就应建立公共财政补贴机制，对公交企业履行公益责任所形成的政策性亏损提供足够经济补偿，从而保障公交企业的健康发展。从世界各国的实践来看，城市公交理应属于公益性事业。由于缺乏完善的成本核算机制，成本核算无法明晰透明，财政补贴往往“打包”发放给企业，且随意性强，导致补贴使用难以监管，补贴效果不明显。但由于财政补贴不足，造成公交企业收不抵支，特别是随着燃油价格的不断上涨、车辆标准的不断提高和承担政府公益性服务的扩大，公交企业的经营压力进一步增大。

3 城市客运管理体制的建议

（1）城市客运管理体制亟待统一。目前城市客运管理体制是人为地阻碍运输生产力的健康发展,是违背经济发展的客观规律的。城市客运管理体制暂时维持现状,是权宜之策,久拖必然会掩盖了城市客运的深层矛盾。因此,对于体制问题,要实现城市客运归口管理,并尽早解决。有关部门要站在国家的高度来看问题,以国家利益为重,尊重经济发展规律。解决城市客运管理体制问题，首先要专家论证；其次参考管理较好的地方经验；最后结合运输生产活动的具体特性[2]。

（2）城市客运管理体制要按“大交通”和“一城一交”的方向设计。任何一种运输方式，包括城市客运都不可能也不应把它们划地为牢,局限一个区域。因此，应当建立统一完整的城市公共交通管理体制，一方面有利于经济发展的需要，另一方面有利于通过运输补偿城市公交。

4 客运一体化管理优势

（1）加大了交通部门对市场的宏观调控能力。减少了多管理部门之间的矛盾，使交通部门有更多的精力投入到市场管理中。

（2）城市客运市场逐步走向稳定。由于理顺了体制，客运市场不稳定因素解决在基层，消灭在萌芽状态，客运经营业户集体越级上访事件明显减少，经营行为规范了，从而提高了服务意识及消除了不满情绪。

5 实施大交通一体化管理的体会

（1）城市客运一体化管理是社会发展的必然要求。随着我国加入世贸组织，简化审批程序、提高工作效率、增强透明度已成为迫切需要，城市客运一体化管理正是满足这一需要。更重要的是在编制城市客运发展规划及管理中能统筹兼顾，站在全局及更高的层次上规划城市交通发展，克服各自为政，自成体系的封闭性做法。

（2）解决城市客运一体化的关键是解决体制问题。城市客运一体化能否解决，从表面上看，似乎与行业管理部门关系不大，事实上，一体化的进程可用更积极主动的方式推进，可通过所取得的成绩来体现一体化的优势，所以需加大宣传力度，同时，有必要开辟论坛，充分展示城市客运一体化的利弊，由等待、被动向积极、主动转变，尽快解决城市客运管理体制不统一的问题[3]。

（3）城市客运管理的一体化有利于协调解决各种矛盾。公交线路的调整和延伸涉及到县、区、镇车辆的营运、发展跨区域、跨部门、面广量大，而且涉及到很多复杂的利益及矛盾，城市客运管理一体化有利于公交优先发展战略的实施。

（4）城市客运管理一体化有利于加强行业管理。交通部门拥有一支经验丰富的运输管理队伍，有一整套管理法规，以及一支强大的运政管理稽查队伍，为行业的稳定和发展保驾护航。