汪丽娜

安徽省引江济淮集团有限公司 安徽合肥 230000

1 水利工程合同管理的概念

水利工程合同管理是指对工程建设中所涉及的技术、经济合同的一系列管理工作，包括签订、变更、履行、解除、索赔、解决、终止、评价等等，是承包方、发包方凭借相关规定开展工程建设，同时规定双方权利、义务的法律文件。在水利工程合同管理当中，主要涉及的主体有主管单位、建设单位、设计单位、承包单位和施工单位等，签订合同赋予了法律效益，可以借助法律手段对合同关系主体进行组织协调、监督指导，从而保护合同双方的利益，正确处理合同纠纷，确保合同可以按期实施[1]。

2 全过程管理概述

水利工程合同管理涉及主管单位、建设单位、设计单位、承包单位和施工单位等多个主体。签订合同，应明文规定各方应履行的权利、义务，且合同应具有法律效应，确保能借助法律手段协调合同主体关系，展开指导与监管，切实维护各方利益。这样，一旦出现合同纠纷，能迅速得到有效解决，确保合同内容的高度执行。

全过程管理包括事前、事中和事后管理三个阶段，管理行为全面覆盖整个项目周期，高度关注管理流程和管理细节，各个管理流程相互独立，但又紧密相连、环环相扣、层层递进，以全面提升管理水平。在传统的合同管理模式中，管理侧重点在事后，但问题已经发生，无法扭转，合同纠纷发生率较高，管理效能有限；而在全过程管理模式中，强调事前计划、事中控制和事后总结，提升了对合同风险的防控力度，保障了管理工作的可控性和有效性，有助于实现管理目标。

3 水利工程合同全过程管理中存在的问题

3.1 合同管理人员管理技能有限

合同管理人员是水利工程合同管理的执行者，由于该工作专业性较强，管理人员必须熟练掌握经济学、管理学和水利工程建设等方面的专业知识和技能，才能做好管理工作，切实发挥管理效能。但当前执行水利工程合同管理的人员，大多为施工技术人员，虽然其能熟悉掌握水利工程施工流程和标准，但对经济学、管理学知识了解不多，导致合同内容与施工情况脱节。

3.2 合同履行程度低

合同中明确规定的水利工程施工时间期限、工程量等内容，是施工活动的依据，但在施工阶段，双方或其中一方未严格按照合同规定行事，导致合同履行程度偏低，使水利工程出现质量问题或延期问题，这对水利事业的发展建设极为不利。

3.3 合同文本不规范

合同具有法律约束力，但前提是合同文本符合规范、条文全面、陈述清晰，这样才能保障合同的约束力。但在当前的水利工程建设中，由于合同主体不重视，合同文本不规范，导致在施工阶段双方常出现分歧，协商后也无法达成统一意见，导致工程进展受阻，延误工期，给建设单位和施工单位都造成了极大的经济损失。

4 水利工程合同管理的全过程管理策略

4.1 建立相关机制，规范市场行为

随着水利事业的发展，水利工程建设规模逐步扩大，相关水利部门应完善工程建设相关的法律法规和地方政策，加大执法力度，促进合同法、招投标法等在水利工程合同全过程管理中的落实。同时，大力推行招投标制，制定科学合理的评标流程和方法，减少招投标过程中人为操控的现象，让有资质的企业获得承包权，保障工程在规定期限内高质量完成。为了维护双方权益，必须建立科学的合同管理机制，给施工企业预留足够的利润空间，以防建设单位盲目压价，导致后续出现诸多问题，影响水利工程的可持续发展。

4.2 增强合同管理人员的管理素质

水利工程合同全过程管理需要合同各方主体协同合作，因此各个单位包括建设单位、施工单位和监理单位都应该培养出一个高素质的合同管理队伍，确保管理人员具备经济学、管理学、法学和水利工程建设相关的专业知识和技能，只有综合素质高的人员，才能胜任该工作。为了达成这一目标，可以引进经济学和管理学专业的优质人才，让其接受水利工程建设培训，了解基本概念，到达施工现场，熟悉水利施工常用技术工艺、原材料和设备，这样才能发挥应有的监管作用，按照合同履行自身权利和义务[2]。

4.3 促进合同的全面执行

在水利工程合同全过程管理中，前期应做好合同审核工作，调查合同相对方资信、注册资本等信息，确保其履约的能力，在合同履行阶段，动态监控施工单位的经营状况和财务状况变化。若发现经营恶化、抽逃资金和资产转移等现象，即刻终止合同，上报至当地法律机构，维护自身权益。同时，加大监管力度，以设计图纸为标准，检查施工情况是否与合同一致，若不一致，及时协商解决，确保工程能按照合同规范完成建设。

4.4 严格按照范文签订合同

随着水利工程建设事业的发展，合同种类逐渐增多，为了避免合同文本不规范影响其法律约束力，在签订合同时，应该以《建设工程设计合同》中颁布的合同范文格式为标准来制定合同内容。除此之外，水利部门与工商行政管理部门也联合颁布了《水利水电工程施工合同和招标文件》，建设单位和施工单位也可以协商采用其中的标准合同文本，按照文本结构补充内容，确保格式的规范性，行文的全面性和准确性，仔细审核，改正差、错内容，补充遗漏条款，对施工过程中可能发生的问题，提出解决策略，纳入合同范畴，后期若发生纠纷，能按照合同内容迅速解决，避免事态扩大[3]。

5 结语

水利工程施工项目复杂，且近些年施工规模逐步扩大，在工程项目管理上有了更高的要求，合同管理作为工程项目管理的基础，其要求也随之提升，各个单位采取新型的管理模式，如全过程管理，规范合同签订、变更、履行、索赔、解除、终止和评价等流程，确保双方能按照合同内容履行权利和义务，维护双方权益，确保工程按时保质完成。