邱芸

国家能源集团神东采购与招标管理中心 陕西神木 719315

根据国家法律法规规定和企业内部相关管理制度，煤炭企业工程招标过程一般为：需求单位发起招标流程，提供招标需求文件内容发招标代理机构编制招标文件，编好的招标文件经企业业务授权决策后，代理机构实施具体招标工作，招标成功后代理机构组织进行评标，最后定标公示，需求单位发起合同流程或组织实施。随着诸多施工企业加入市场，在一定程度上规范了市场的运行，提高了市场的透明化、公平化，但就目前煤炭企业工程招标工作开展情况来看，仍然存在一些问题，对于这些问题，我们要积极地解决，从而提高招标效率和质量。

1 招标管理工作中的问题

1.1 需求文件编制质量不高

代理机构编制招标文件，内容依据的是需求单位提供的需求文件，主要包括务部分和技术部分。需求单位对拟招标的工程项目情况掌握的深度和全面性，直接影响了需求文件的编制质量。需求文件内容不完善，会导致招标文件反复修改，延长招标周期，甚至出现错项漏项等现象，将会给后续招投标工作带来了影响，给企业的开发建设带来影响[1]。

1.2 评标专家选派不严谨

一般评标专家从招标代理机构按照国家统一的评标专家专业分类标准和管理办法的规定自主组建的评标专家库中抽取。目前，招标代理机构自己组建的专家库专家人员庞杂，管理粗放，专家的专业和水平参差不齐，有的代理机构组建的专家库和入库专家甚至不符合国家《评标专家和评标专家库管理暂行办法》中要求的条件，代理机构没有对申请或推荐的专家进行评审，入选专家档案管理不到位，更谈不上对专家的定期考核工作了。专家库组建和入库专家的不规范管理，会导致抽选的评委专业性和评标能力存在差异，会直接影响评标结果。

1.3 清标工作不规范

随着工程量清单计价法的推广应用，清标工作逐渐成为工程量清单计价招标不可或缺的一个环节。但是在现行的法律和规章制度中，并未对其进行详细要求，只在《建设工程造价咨询规范》GB/T51095中对清标范围进行了大致的规定。因此，在组织清标工作中，多存在清标小组人员的专业选择和数量与工程项目实际不匹配、清标标准不统一、清标手段不科学、工作界限不明晰、清标报告不规范、保密工作存在漏洞等问题[2]。

1.4 评标过程存在漏洞

评标过程是招标活动中最重要的环节，然而在选择投标单位时，评委往往比较重视报价部分，因专业限制或者对工程项目的了解较少，对技术部分不够重视或者不够清楚，弱化了技术打分，这样极易导致中标单位在后续的施工过程出现施工组织和质量管理等方面问题，对招标企业后续生产带来影响。

清标报告是评标委员会在评标过程中的重要参考依据，须经评标委员会审核确认后才能构成评审文件。但是很多评委视清标报告为报价部分的审查结果，毕竟清标小组的专业性比较强，评审委员会中经济类的专家少。这将会导致报价评审的片面性，因为清标不是对报价的全面评审，评审委员会在报价评审时还应对投标单位报价的合理性等方面综合分析。

1.5 招标全过程的监督管理不到位

煤炭企业工程招标流程较为复杂，涉及的部门和人员较多。尤其是基层单位比较多的煤炭企业，工程招标流程、管理方式等不同，招标过程中出现的问题也不尽相同，大部分单位没有设置专门的部门或机构进行技术指导和协调。此外，在企业招标过程中可能还有一些人员会利用手里的职权对投标过程进行干预，对招标结果进行影响，阻碍了企业的健康发展。由此可见，维持企业招投标秩序的稳定和规范非常重要，应当加强对招标全过程的监督管理力度。

2 改进招标管理的策略

2.1 招标文件前置联合审核

需求单位内部应当组织审查需求文件，成熟后提供给招标代理机构。代理机构编制完招标文件，应会同需求单位进行联合审核，成熟后再挂网招标。提高招标文件质量，提高一挂成功率。

2.2 优化招投标组织形式

针对委托代理机构进行的招标，应注重相应机构的审核、监督的规范化开展。随着工程招标的增加，相关企业对招标代理的需求越来越高，促使招标代理机构层出不穷，但是随着招标代理机构的增加，有些缺少相关的专业资质的不合格代理公司，也在进行着代理招标的工作，由于不专业导致代理的招标工作也不能有效地进行。所以应严格审核招标代理机构的资质和相关的材料，全面实施信用评价条例，以此来制约各代理机构的从业行为，进一步推动代理机构完善自身专业知识和技能。清除一些资质不健全、技术不专业的招标代理机构，让招标代理机构发挥更大的积极作用。还应坚持“标准作业”管理导向，统一资质业绩条件、评审权重、初评详评细则等评审要素，开展资格预审及招标标准化作业，确保招标工作规范性；坚持“重点环节”监督导向，并在市场现行的情况下推进电子化单轨制、远程异地评标应用，创新招标现场旁站交叉监督模式，建立发标、开标、评审、定标关键环节结果备案及检查制[3]。

2.3 规范清标工作

（1）明确清标工作组织流程和人员。清标可以由依法组建的评标委员会进行，也可以另行组建清标工作组负责清标。清标工作组由招标人或者代理机构根据项目复杂程度、技术特性、投标单位家数等情况组建，可由业务主管部门、造价主管部门、招标单位有关人员组成，也可委托具有相应资质的工程造价咨询单位组成（指负责项目预算清单编制的外委造价单位）。

（2）推行电子清标。具备条件时，可使用清标软件进行清标，也可使用excel 表格清标对比法，即将招标工程量清单与投标报价清单按照统一格式放在同一excel 表格的不同工作表中，利用excel 表格功能函数设定，根据工程量清单计价规范，对工程量清单中项目编码、项目名称、项目特征、计量单位、工程量等问题逐一核查，对比出不同之处，再逐项排查原因。但是该方法对投标报价清单的格式及内容要求比较严格，稍有不同之处就需核查，主观因素也存在一定影响。

（3）规范清标报告内容。清标工作人员根据招标文件中要求编制报告，报告中只对客观情况进行描述，不进行讨论、不加以定义和结论性描述。

2.4 优化评标过程

评标人员在整个评审过程中具有十分重要的作用，因此，需要提高评标人的综合素质和专业能力，使其能够更好地处理招投标过程中的各类问题。评标工作要遵循“公平、公正、科学、择优”的原则。坚持“质量第一”的方向，突出质量和技术要求，强化专业绩效评价结果应用，确保选好选优队伍。严格执行行业标准化流程，深化过程管控，不断强化全流程精益化管理，确保评标过程组织规范严谨，评审结果科学合理。在传统的评审模式中，评审标准通常以预算定额作为评定参考，这会导致投标单位可以根据预算定额来制定报价，给了投标单位扰乱投标和恶意竞价的可乘之机。可以推广采用工程量清单招标方式或者明确最高限价，这样在很大程度上可以防止投标单位利用法律的漏洞控制报价，从而保障招投标过程的公平和公正，也可提高投标单位从技术方面竞标的积极性。此外，在评标过程中，需要限制评标人中业主代表所占的比例，杜绝业主代表倾向性意见主导评标结果，保障评标的合理性和公正性，从而促进招投标过程的良性发展。

2.5 加强招标工作全过程监管

想要确保招投标工作规范化开展，就需要监督管理工作有序开展。对一些违法违规行为能够及时有效进行管理和打击，避免一切非正当非客观的因素影响招投标的进行。企业可以设立专门的招标管理机构，明确监督管理职责，对企业招标管理工作从需求文件的审核，到招标文件的编制，到评委的选派，到标书评审，到定标公示，最后到合同流程等各环节实施监督管理。该机构或部门承担了部分企业管理的职能，也在一定程度上承担了纪检的职责。可以采取相应的惩罚措施和考核手段，使相应的监督更加具有威慑力和监管力，同时更加注重监督的精细化管理，使企业招标管理工作全面、深入纳入监管。除此以外还需要强化监管人员以及招投标各部门工作人员的专业能力，不断强化专业技能培训和综合素质提升，不断进行知识层次的更新，以适应当今社会对于工程招标管理更高的要求，从而也有助于从根本上强化企业工程招标工作的规范性。

3 结语

目前，煤炭企业工程招标管理工作主要耗时在文件编制和代理机构组织方面。这两方面的工作也是存在问题较多之处。企业提高工程招标管理水平需从此着手，同时还需加强招标活动全过程的监督管理，这样才能使招标管理工作更加规范、高效。