崔 颖

（山西省阳泉市城乡规划编制研究中心，山西 阳泉 045000）

我国城市化进程不断加快，城市发展日新月异。对于任何一座城市而言，进行科学合理的城市规划，使得有限的空间资源得到合理应用，是保障城市稳定发展的关键。而土地资源的统筹规划，更是至关重要的内容。如果对土地进行随意的处置，会对资源造成浪费，而且城市面貌也不尽人意，会对其未来发展产生限制。毫无疑问，土地规划利用的合理性，对城市的长远发展起着决定性作用。土地资源的开发利用，涉及到各领域的利益，管理起来有一定的难度。其中存在着各种各样的问题，亟待解决。

1 城市规划和土地管理的必要性

在人类生存过程中，土地的重要性不容小觑，是一种不可或缺的基本资源。对于城乡经济而言，只有确保土地资源应用的合理性以及准确性，才可以促进其发展。即使国内土地资源丰富，并且人口基数庞大，不过由于人口快速增长，导致土地资源应用承受更大负担。对此，在利用土地资源的过程中，必须确保其科学性与合理性，唯有如此才可以较快速度达到民众要求，进一步实现经济转型。在城乡建设中，倘若土地资源可以达到工作生活需求，那么方可推动经济发展。但是如果土地资源欠缺，便导致建设速度放缓，导致城乡规划建设面临很大难题，而若在土地资源应用过程中，能够确保其科学性，并与国家发展方向相符，那么便可推动城乡规划建设［1］。

2 土地利用规划与城市规划之间的关系

城市的发展规划有着严格的法律法规作为依据，一方面是保证城市的发展规划能够顺利的进行，另一方面是对城市的发展规划进行适当的约束，防止出现不合理的规划，因此在城市的发展规划的过程中需要严格的遵守相关的法律法规，保证发展规划工作有序的进行。城市发展规划的核心就是对土地资源的规划，通过合理的划分土地的用途促进城市的协调发展。在对土地资源进行规划时需要依据中华人民共和国土地管理法的相关规定进行规划，土地利用规划与城市规划有着很高的一致性，对二者的管理都属于行政管理，规划的依据都是相关的法律法规。在城市的发展建设中需要协调好城市规划与土地利用规划之间的关系，城市规划方案的制定需要根据实际的土地资源情况来进行，结合具体的法律法规进行统筹安排。城市规划和土地使用规划属于行政区域规划范畴。在对城市进行规划时重点就是城市的空间安排，规划的方案要保证经济的发展与社会人文相协调，充分合理的利用城市的土地资源。在对土地资源进行利用规划时需要从整体从全局出发，对区域内的土地进行统一的规划，落实“三边四区”的土地规划方针，依法合理的利用土地资源。从这个角度上来看城市规划实际上属于土地利用规划的一部分。城市发展规划的水平，在很大程度上取决于土地利用规划的水平，在土地利用规划的过程中要对城市的建设用地进行仔细的研究，严格的控制［2］。

3 土地利用规划与城市规划协调发展的措施

3.1 加强不同规划部分的协调沟通

对于土地规划与城市规划来说，有关人员应该从二者之间的联系出发，真正地认识到可能存在的问题，加强不同规划部门在规划过程中的协调与沟通，二者需要在工作开展之间进行相关项目的商谈工作，以城市的发展以及土地的有效利用作为主要前提。在商讨会上，土地利用规划可以就目前所面临的困境与机遇进行具体的分析，由城市规划部门研究发展过程中的可行性，并且是否与城市发展存在矛盾的地方，将规划过程变得更加规范。通过合作的方式，不仅可以增加在规划过程中的投入，还可以互相之间取长补短，降低规划过程中可能存在的问题，从而实现二者之间的协调发展。

3.2 对管理机制进行完善促进整体性的进步

现如今虽然城市的规划以及土地规划隶属于两个并不相同的部门中，但是要想促进二者得到统筹的发展，必须要建立起完善科学的监督机制，保证二者之间具有一定的协调性。一是在对城市进行规划之前，是需要对当地的发展情况做出全面的了解，其中包括土地的使用情况和建筑规模以及矿产资源等等，对其当地经济发展过程中和城市建设存在的不足做出完善，促进其城市可以得到科学合理的发展。二是可以通过进行详细的调查以及分析，组织专家队伍对土地做出整合以及规划，在此过程中，需要及时的和土地规划部门相互的沟通，对目标和任务做出明确，这样才可以保证城市规划以及土地规划得到统筹的发展。此外也需要提高监管的力度，相关单位必须要定期的对城市规划以及土地资源使用情况做出监督，对其城市规划过程中存在的不合理情况进行及时的制止，采取相应的纠正措施。对于新闻媒体行业人士，可以对土地开发节违法过程进行相应的曝光，通过借助于群众的力量，收集群众意见，对群众自身的需求做出了解，保证城市规划以及土地规划可以更好的为人们进行服务，最终促进其工作高效的进行［3］。

3.3 增强土地规划管理的监督

根据城乡规划建设的实际情况来看，具有相对较长的周期，因此规划管理中存在大量不稳定因素。为确保城乡规划管理正常开展，一定要提高对土地管理的重视程度，相关部门加强监管，一旦出现问题，必须以预先制定的标准与要求为依据，在第一时间采取相关对策有效应对，以各个岗位工作人员为对象，加大对其监督力度，从而使其将自身职责落到实处。针对相关管理制度而言，通常是为监督人员提供一定帮助，使其在现场有效开展管理工作，如果缺乏制度，这部分人员便无法贯彻落实自身权利。现阶段，当开展土地规划管理工作时，从整体上加强实践，在此过程中能够发现为数较多的地区尚有监督工作停留于表面的现象，以此阻碍城县规划发展。为处理好各种问题，必须深入现场，以其实际情况为依据，建立健全管理机制，由此完善城乡规划体系，进一推动城乡规划发展进程。在城乡规划建设过程中，为增强管理能力，一定要重视土地，有效监督其规划建设，从而为城乡规划建设提供重要保障［4］。

3.4 不断做好管理工作的推进，加强制度的执行

因为城市规划和土地规划是两个相对独立的部门，为确保两者工作的顺利协同发展，需要有完善的管理监督机制对其进行协调与管理，来促进两者的工作顺利进行。第一，如果要对一个城市进行规划前需要对发展情况进行调查和分析，其中就包括：土地的使用、建筑规模的情况、是否有矿产资源等，就当地的经济发展和城市建设不足的情况下要及时纠正和补救。来保障城市能够科学的发展。第二，在经过前期的调查和数据分析之后，需要经过专家团队进行土地整合以及城市规划设计，在这些过程中需要和土地规划部门及时的沟通，才能够保障城市规划和土地规划的协同发展。要加强有关部门对城市规划部门和土地规划部门的监管力度，及时制止土地资源不合理的使用现象，并能够提出一些有力的建议。新闻媒体这一块就更不能够少了，新闻媒体能够及时对城市规划和土地资源使用时所出现的违规现象进行曝光，依靠群众的力量，采访或者搜集群众的需求，让城市规划能够走到老百姓身边，帮助老百姓，然后推广城市规划的加快［5］。

3.5 优化 “两规”的协调发展

在当前经济发展转型时期，要加强对经济发展一体化，促进政府管理部门的优化，促进规划空间利用和区域协调规划的提升，保证 “两规”空间利用与资源的一致性，这是当前最重要的一点。相关部门要根据建设项目审批机制和土地利用规划，保证整体运行体系的优越性。我们还应利用城市建设的精神文明，进行区域规划和调整，满足绿色可持续发展的要求，并以城镇所有权和单位不同空间使用为例，形成区域建设和管理的规则。新型资源规划一定要进行检核，对使用指定方案和规划进行积极探索，根据协调发展的要求，实现信息化整合的要求。充分协调 “两个规定”的内容，可以提高城乡统筹规划和土地管理效率，能够更加快速地适应土地市场形势变化，在面对市场改革和公众意愿反馈案件时做出准确有效的判断［6］。

4 结语

新时期土地开发的特点和群众对城乡建设的需求，在这样的基础上，才能形成健康有序的发展路径和发展方式。只有这样，才能进一步提高统筹城乡建设和经济发展水平，以及宏观建设方向的调控水平。土地规划是我们的根本，城乡发展是我们的共同目标，二者密不可分。在具体实施城乡建设和土地规划管理阶段，要把它们之间的关系放在首位。