薛红丽

（山西汇智建筑规划设计有限公司，山西 侯马 043000）

1 市政工程造价管理的基本特点

市政工程一般具有公共性、非营利性等特点，其建设资金主要来自国家和地方的财政资金，投资数额高、社会影响大。市政项目建设期间，应当基于法律规定的基本建设程序，实行全过程造价管理。但是，市政工程建设受自然环境约束较大、可变因素多，对造价控制和管理科学性要求更加严格。市政工程造价管理是一项系统工程，涉及管理、经济、市政工程技术等学科。工程造价管理是利用科学方法，并结合市政工程建设期间存在的实际问题，对工程造价的进行决策、组织、执行、纠偏等，以期最小投资达到最大收益。同时，市政工程造价控制与管理不仅包括工程项目费用管理（微观层次），又包括工程建设投资管理（宏观层次），要从理论和实践2方面来协调微观层次和宏观层次的关系，以促进工程造价管理的全面发展。市政工程的造价控制与管理贯穿于整个项目建设周期，包括投资决策阶段造价控制、设计阶段造价控制、工程发包造价控制、合同实施造价控制、竣工验收造价核算。而在全生命周期的造价控制与管理中，涉及各参建单位的根本利益，为了确保造价管理工作在不同阶段衔接有序，应当由业主单位和造价咨询单位作为协调主体，来加强各参建单位的沟通。

2 市政工程施工阶段造价的现状分析

现代市政工程施工阶段，需要全面落实造价控制与管理。市政工程的施工阶段，是造价控制的关键环节，工程造价的绝大部分都是发生在施工阶段。目前在市政工程施工阶段，虽然对于开展造价控制已经有了较为明确的认知，但由于工程造价控制细节还不够深入，工程造价控制内容还不够全面，从而影响到了实际的造价控制效果。市政工程的造价控制，需要工程管理人员对市政工程项目的具体实施情况有全面准确的把握，通过严谨的分析来总结出造价控制的重点和难点。工程造价控制并不是独立存在于施工阶段的，而是贯穿于整个市政工程实施全过程当中，因此在施工阶段的工程造价必然与其他重要阶段相关联，如工程组织设计阶段等。市政工程施工阶段造价的全面管理和控制，需要采用全局性的思维，通过对影响施工阶段造价情况的各种因素进行分析，从而制定出切实可行的造价控制策略，为更好地实现市政工程施工阶段造价控制目标而奠定基础。

3 市政工程施工阶段造价控制策略

3.1 施工过程管理

1）加强组织措施。市政项目施工是综合性很强的工作，其负责方不仅是个人或经营部门，更是全体参与人员。因此，要想高质量完成项目，就必须做到全员参与，并及时监控整个过程。与此同时，提早建立成本考核和奖罚制度也是重要一环，因为这些机制可让每个参与成员更明确各自任务，从而增强其参与的主动性及成本控制意识。2）加强经济措施。①控制人工费。在全部工程的费用中，人工费是极具主观性且占比较高。将人工费管控到位，可以有效提升参与成员工作的积极性和效率，从而适度降低工程成本。②控制材料费。材料费往往都与工程成本和所得经济收益直接挂钩。在工程项目成本中，60%～70%都是材料费，因此要实现成本控制就必须更好地对其进行管控。在施工一步推进后，为了保证施工的顺利开展，其相应的材料组织和构件等也应提早准备且供应到位，如采用材料消耗量固定、规定限额领料等措施，从而避免停工待料等问题的出现，造成项目亏损。另外，在施工时，建筑单位应衡量进货批量与批次，采取一定的方法使其合理，以减少资金占用和调低材料储备。不仅如此，在技术上，建筑单位也要不断更新，同时要注重推广和使用料耗量较小的新技术、新工艺及新材料。③控制机械费。在施工过程中，机械台班量会被消耗掉一部分，对此建筑单位应给予关注。而施工组织及机械调配的合理化，可以提高机械设备的利用率及工作效率。

3.2 严格控制现场签证以及工程变更

市政工程项目在施工过程中，经常会有各种因素导致工程施工出现变更现象。例如施工方案不能落实到实际施工中、施工中业主对施工要求突然改变等等。首先应该对工程设计方案严格进行管理，确保其方案设计的可行性与合理性，避免在施工中出现修改施工方案的情况，能够有效控制施工成本的增加。另外，项目在施工过程中还会面临现场签证的问题，施工单位对于签证需要根据施工合同进行办理，合同中还要制定明确的施工条款，确保签证内容被施工方与承建方共同认可。

3.3 做好现场工程管理

施工阶段的现场管理，也是控制工程造价的主要环节。市政道路的现场管理工作中，涉及到的内容较多，如施工签证所包括的项目内容，以及施工措施费用的金额等。施工现场实施签证，就要对每个明细进行准确的计算和记录，尤其是施工项目当中的隐蔽工程，在施工现场管理中需要全面进行测量和记录，避免在后续竣工结算阶段，施工方与建设方存在不同意见而造成的隐蔽工程检查支出。

3.4 加强安全文明施工管理

1）安全问题对任何工程来说都是第一重要的问题。因为安全事故的后果和经济损失通常都难以设想。针对此，建设单位必须认真遵守施工时的操作程序和规范，将事故风险降到最低，从而有效降低成本。在进行市政工程施工时，建设单位一方面要全方位地排查施工现场可能出现安全隐患的位置且实行动态督查，因为现场通常都会有很多障碍物且施工情况略为复杂；另一方面，为了有效控制所有危险源，建设单位可编制可与该项目施工情况相匹配的手册，如《地下管线防护措施》《基坑开挖专项方案》《起重吊装专项方案》《临时用电专项方案》等。2）施工的文明程度直接影响了成本。市政项目一般都在居民区边上进行施工，存在着很多扰民的可能，如大型机械运转时噪声过大、路基土方及沟糟开挖和回填时尘土飞扬等。对此，为了更好地控制施工成本、避免阻工和经济赔偿，建设单位必须加强对扰民可能因素的控制和管理。3）安全施工的标准必须在施工开始前就进行商讨且一次性确定，并保证在确定后不可随意更改，全体员工必须严格执行，从而让安全文明的投入得到更好的控制。

3.5 提升造价人员的素养

在工程造价工作开展中，造价人员是工作开展的主体内容，直接关系到造价的合理性与准确度，也就是说造价人员是否专业会直接对造价结果产生影响。从整体上出发，我国现有的造价人员存在综合素质较低的问题，这对于建筑行业的发展来讲十分不利，因此，建设单位必须要提升造价人员的综合素质与专业能力，可以通过两方面对其进行技能培养。首先在选择造价人员时要设置基础门槛，要求工作人员必须具备国家建设部门发布的资格证书，持证上岗，为社会负责、为企业负责，其二在工作中，要加强工作人员的学习意识，定期组织培训，向其传授相关行业最新的工作理念，使员工做到与时俱进，增强员工的专业性，不仅如此，在信息时代下，还要为员工传递信息理念，利用先进技术来提升造价的效果。

3.6 完善相关索赔工作

施工项目结束后需要组织专门的验收工作，对于工程当中存在的质量问题或者与建设要求不符的内容，施工相关方面都有权利提出索赔。施工索赔工作需要以工程施工合同为依据，对于合同当中规定的权利义务要进行总结。目前市政工程的索赔，主要可以分为建设单位对施工单位提出的索赔，这种索赔一般出现在施工工期延长或者施工质量不合格方面。对于施工当中由于监理单位工作失误出现的成本损失等，则需要向建立单位索赔，通过这种方式可以弥补市政工程建设中的一部分超额造价成本。

4 结语

市政工程施工阶段造价控制对于完善施工建设有着重要价值。对于市政建设项目而言，既要符合市政基础服务的社会效益，又要保证工程整体的经济效益，这些需求都离不开有效的造价控制与管理。市政施工阶段的造价控制，对于整个工程的造价管理有着关键作用，市政工程参与各方都要关注到施工阶段的造价的有效管理，通过将造价控制与每个施工环节相结合，可以更好地促进造价的监管，保证市政工程全过程的造价控制效果。