张曙光， 宋铁男

(1.国家体育总局体育信息中心 信息研究部，北京 100061；2.沈阳体育学院 体育社会科学研究中心，辽宁 沈阳 110102)

2016年里约奥运会上，英国获得27金23银17铜共67枚奖牌，名列金牌榜第2位，奖牌总数超过伦敦奥运会所获数量，创下了其百年来奥运参赛史上的最佳成绩。虽然有后东道主效应以及俄罗斯部分运动员停赛等因素的影响，但是高额的经费投入和细致的奥运会备战工作是英国获得成功的关键因素。英国备战里约奥运会的经验可为我国备战2020东京奥运会以及之后的奥运会工作提供借鉴，亦可为我国正在进行的竞技体育改革提供参考。

1 英国备战里约奥运会的体系

英国体育理事会(UK Sport)主要承担英国竞技体育工作，负责制定里约奥运会奖牌目标和评估各单项体育协会的里约奥运会备战工作。英国政府对竞技体育的财政拨款和国家彩票资助金均划拨给英国体育理事会管理和分配[1]。

1.1 建立更加可持续发展的竞技体育体系

2013年12月，英国体育理事会公布里约奥运会奖牌目标为至少66枚奖牌，即超过伦敦奥运会的所获奖牌总数。为了完成该目标，英国体育理事会于2013年12月开始着手建立更加可持续发展的竞技体育体系。其主要改革内容如下：(1)创建一个新的、更加严格的“2016使命计划”跟踪工具，以便支持“英国世界级成绩计划”的持续发展[2]；(2)制定内部任务战略，对运动员和“英国世界级成绩计划”完成情况进行全面的数据集中化分析[3]；(3)增加对教练员培养和后备人才培养的资助，提供更多专门定制的教育和支持计划；(4)将英国体育理事会的科研职能移交给英格兰体育学院，整合体育科研资源。

1.2 强化备战资金分配与夺牌潜力挂钩的评估体系建设

2014年，英国体育理事会一再强调：备战资金分配与夺牌潜力挂钩的评估体系卓有成效，它为英国在2012年伦敦奥运会跻身金牌榜前三名做出了贡献。因此，英国体育理事会将强化该评估体系建设，对各运动项目和运动员的年度表现进行更加科学、更加全面的评估，更好地将备战资金用于“最合适的”运动员和运动项目[4]。

里约奥运周期，英国对赛艇、自行车、田径和帆船这4个项目的投入最大，拨款额占总额的比例约42%。其次是游泳和皮划艇，分别占7%左右。这6个项目在里约奥运会上共收获37枚奖牌，占英国全部奖牌数的一半以上。

1.3 打造以英格兰体育学院为核心的科研服务体系

里约奥运周期，在接手英国体育理事会的科研职能后，英格兰体育学院进一步发挥“智库”作用：(1)成立“成绩解决方案”团队，负责与各国家队的沟通，一起制定“成绩合作伙伴计划”，在该计划中，英格兰体育学院向他们提供包括运动医学、生物力学在内的全面科研服务，帮助他们优化训练计划，预防伤病，提高伤后恢复速度，最大限度地提高成绩；(2)整合英国体育理事会的科研职能，为各国家队提供更加全面的终端对终端服务；(3)成立专家顾问团队，与全球知名专家建立合作关系，为运动员提供世界领先的专业知识[5]。

1.4 构建高水平教练员培训体系

英国体育理事会把培养高水平教练视为在里约奥运会夺得更多奖牌的关键要素。里约奥运周期新推出的“运动员到教练员计划”就是从各项目中选择一些优秀运动员，把他们培养成世界一流的教练。该计划与“优秀教练预备计划”和“精英计划”一起组成了英国体育理事会的高水平教练员培训体系[6]。

2 英国备战里约奥运会的举措及成效

2.1 增加备战经费投入

里约奥运周期，英国政府给予英国体育理事会的财政拨款增长29%，2013—2017年的财政拨款总额达到1.58亿英镑。再加上国家彩票资助金收入，英国体育理事会2013—2017年的收入总额为5.43亿英镑。从2012年开始，英国体育理事会实施了“2016使命计划”，20个有夺牌潜力的奥运项目获得了拨款，总额超过2.7亿英镑，比伦敦奥运周期还要多出5%，资助总额创新高[7]。

英国在里约奥运会上的金牌项目有15项之多，甚至超过了美国的13项，比伦敦奥运会增加4项；奖牌项有20项，比伦敦奥运会增加3项。

2.2 运用高科技辅助训练

体育科技在英国队备战里约奥运会的过程中发挥了重要的辅助作用。最典型的例证便是英国自行车队，他们在里约赛场上继续保持领先地位，以6金4银2铜的成绩排名自行车项目奖牌榜的榜首，继北京、伦敦奥运会后第3次成功登顶。此外，英国自行车队在里约奥运会上6次刷新世界纪录、11次打破奥运纪录。

英国自行车队之所能能获得上述成绩，与其使用的先进设备和科学训练方法密不可分。自行车队在平时的训练中采用了很多“尖端科技”。例如把电脑分析和空气动力技术运用到训练中，这些高科技项目本来是为一级方程式赛车选手设计的，通过监控运动衣手臂上塑料标志表面的空气流动，就可以得出他们训练的质量和水平，从而推断他们最终的比赛成绩。英国宇航系统公司已经与英国自行车队合作8年，该公司在里约奥运周期新研发的自行车测力计能够测量骑车者的骑行距离和能量消耗，能比其他测试工具更准确地收集自行车赛场的惯性力数据，有助于教练员分析运动员的技术、调节飞轮对踏板的阻力。

2.3 加强后备人才培养

为了备战里约奥运会，英国各单项协会都设置了“成绩总监”，负责发现人才和制订训练计划等。以英国游泳协会为例，在综合考虑奥运选手和不同年龄段后备人才培养的衔接后，英国游泳协会组织开展了技术训练营活动，其中包括从里约奥运团队中选拔少数选手组成小规模队伍的训练活动；改进技术，将资源优先投入到有潜力获得奖牌以及仍然需要加强的优势项目；重点提高目标奥运项目成绩，进一步挖掘高水平选手的实力，扩大短距离和接力项目上的优势。英国游泳队在里约奥运会上获得1金5银，打破一项世界纪录。

2.4 聘请和培养世界级教练员

里约奥运周期，英国体育理事会推出了“运动员到教练员计划”。2012年底，英国体育理事会公布了一项高级教练资助项目，专门为2016年里约奥运会培训12名世界级教练，被选中的教练每年可以获得2万英镑培训费用[8]。

除培养教练员之外，英国大力从国外引进高水平的教练。英国赛艇队教练格里布莱尔就曾担任民主德国国家队的主教练，他的训练方法成为英国选手成功的关键因素。近年来，英国游泳队聘请了很多澳大利亚教练前来执教。

2.5 改善备战训练环境

2015年8月，英国奥委会与英国体育理事会合作，在巴西贝洛奥里藏特建立了英国奥运参赛史上规模最大的备战基地，为运动员们提供世界级的训练环境。

英国体育理事会、英格兰体育理事会以及英国皮划艇协会还共同为英国皮划艇静水队新建了一座世界级的专业训练中心。对于备战里约奥运会以及后续奥运会的选手们，新建成的训练中心能很好地改善他们的每日训练环境。

3 英国备战里约奥运会的成功经验

3.1 备战资金的管理机制注重竞技体育的长远发展

英国体育理事会2013—2017年的收入总额为5.43亿英镑，其中70%用于“英国世界级成绩计划”和“优秀运动员奖金”，余下30%用于对教练员培养和后备人才培养的资助。值得注意的是，英国体育理事会既不培养运动员，也不管理体育协会，运动员和协会都是自主经营自负盈亏，因此英国体育理事会的拨款只是运动员和协会获得的一份额外收入。而且，英国体育理事会关注的是运动项目，着重整体性，该项目的全部运动员都能够受惠[9]。

“英国世界级成绩计划”由各单项体育协会负责组织和实施，以确保运动员们享受世界顶级的专业指导和训练环境。英国田径协会制定“2015—2016年未来计划”，该计划起止时间是2015年12月1日至2016年11月30日，旨在向运动员和教练员提供支持。目标群体是两年内有望入选“世界级成绩计划”的运动员，主要内容是给教练和运动员提供经济资助，同时为教练提供参加专业研讨会的培训机会，为运动员提供医疗服务。

“优秀运动员奖金”全部来自于国家彩票资助金收入，直接发放给运动员。设立该奖金的主要目的是资助表现出色且具备潜力的运动员。英国体育理事会在奖金发放时设立了最高收入门槛，即包括奖金在内，若运动员收入超过65 000英镑，奖金金额将会酌情减少[9]。

3.2 严格的评估体系提升备战效率

英国体育理事会将有限的备战资金分配与夺牌潜力挂钩，制定了严格的“2016使命计划”评估体系，每年对各单项体育协会的备战工作进展进行评估，评估内容主要包括三个方面：运动员的成绩、竞技状态、健康状况和承诺；协会的管理体系、训练设施和专业技能；协会营造的运动文化氛围。英国体育理事会聘请的专家组与各单项国家队及时沟通，分析其备战工作的优缺点，帮助他们改进。对于改进后仍然未能完成预定目标的单项协会，英国体育理事会将削减或取消该项目的资助。如果某单项协会世界大赛成绩优异、项目社会影响不断扩大且参与人数增长较快，英国体育理事会将增加其资助。

3.3 制定后备人才培养长期规划

与很多体育强国不同，英国对运动项目的投资周期是8年，英国是以8年为一个奥运周期进行长线部署。因此，在里约奥运会之前，英国已经有很多年轻运动员在为2020东京奥运会做准备。

英国体育理事会“人才选拔计划”的主要目的是发掘15～24岁的青年运动员，让他们在最短的时间内接触到高级别的体育赛事。其官方网站设有“发现你的金牌”专题，适龄青年可以在这个页面上填写体育背景和身体素质方面的相关信息，并提交申请。英国体育理事会将根据信息进行分析筛选，邀请成功入选的申请人进入第一阶段的淘汰测试。此后，申请者们还会参加三次淘汰测试，最后阶段被淘汰的申请人即使不能进入国家队，也可获得进入俱乐部发展的机会[10]。

3.4 促进体育科研服务专业化发展

在2016年里约奥运会和残奥会上，英国在34个项目上夺得奖牌，英格兰体育学院为其中31个项目的国家队和93%的奖牌获得者提供了科研服务。里约奥运周期，英国体育理事会将科研职能移交给英格兰体育学院，整合体育科研资源。在接手英国体育理事会的科研职能后，英格兰体育学院成立“成绩解决方案”团队，负责与各国家队的沟通，一起制定“成绩合作伙伴计划”。同时成立专家顾问团队，与全球知名专家建立合作关系。英格兰体育学院现有350多名专家，他们在运动科学、运动医学、运动心理、体育科技等领域拥有丰富的工作经验[11]。

4 启示

4.1 整合体育科研资源，提升科技服务效率和科研质量

从英国备战里约奥运会的成功经验来看，体育科研是英国竞技成绩快速提升的关键因素，而英格兰体育学院在科技助力奥运备战的过程中发挥了重要作用。在接手英国体育理事会的科研职能后，它既能整合资源进行重大课题的攻关，又能起到资源共享和经验交流平台的作用，同时能够发挥监督作用。

目前，我国体育科研管理是“小作坊”式分散管理，缺乏重大科技攻关项目，缺乏资源共享和服务质量监督[12]。因此，我国应建立统一的体育科研管理机制，整合运动人体科学、运动医学、运动心理学、运动营养监控、体育装备研发等资源，引入全世界顶尖科技力量，提升科技服务效率和科研质量。

4.2 转变后备人才培养理念，扩大运动员选材范围

在后备人才培养方面，英国制定长期规划，对运动员的资助注重整体性，为运动员长远发展考虑，并且后备人才培养与学校、社区和俱乐部紧密结合。运动员选材范围扩大至全国15～24岁运动员，鼓励“毛遂自荐”，人才选拔过程公平、公正、公开、透明。2018年两会期间，国家体育总局局长苟仲文做客新华网、中国政府网《部长之声》，接受采访时表示：“国家队要向地方、向企业、向社会来开放，项目选材也不能局限在体制内的单位，而要面向全社会开放选材。”因此，我国应发挥学校、社区和俱乐部在后备人才培养方面的重要作用，例如落选国家队的运动员应通过资助、定向培养等方式推荐给俱乐部。在国家队选拔过程中，不仅要跨界、跨项选材，而且要公正地“面向全社会开放选材”。

4.3 完善评估体系建设，提高备战资金使用效率

英国不仅制定了严格的评估体系，每年对各单项体育协会的备战工作进展进行评估，而且对运动员和“英国世界级成绩计划”完成情况进行全面的数据集中化分析。

目前，我国对体育领域财政拨款的使用情况进行严格的审计，对相关项目进行考核验收，但是由于评估主体、评估标准、评估方法的选择等因素，我国针对奥运备战资金分配和使用情况的评估体系有待进一步完善。我国应成立由审计人员、体育专家、体育管理部门代表、协会代表、运动员代表、教练员代表等组成的评估小组，参照国际先进经验和专家意见制定权威的评估标准，选择科学的评估方法，对备战资金的分配和使用情况进行严格的评估，以进一步提高资金使用效率。